为深入贯彻落实中央和省、市、区委关于制定“十三五”规划的一系列指示要求和文件精神，在推动经济社会跨越发展的更高要求上实现全镇“率先、创新、绿色、和谐”发展，确保全面建成小康社会，根据省、市、区“十三五”规划提出的目标任务，结合桑村实际，特制定本规划纲要。

第一章 “十二五”规划执行情况

“十二五”期间，全镇上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，抢抓“百镇建设示范行动”政策机遇，着力转方式、调结构、提质量、增效益，力促工贸集群化、新型城镇化、农业产业化，经济社会实现健康持续快速发展，提前完成“十二五”规划确立的各项目标任务，成为全镇历史上发展速度最快、成就最好、变化最大、群众实惠最多的时期之一。

一、综合实力显著增强。2015年，全镇预计实现生产总值18.9亿元，是2010年末的2.5倍，年均增长20.1%；地方财政收入预计完成14130万元，比2010年增加12728万元，年均增长58.4%。固定资产投资预计完成13.5亿元，是2010年投资总额的2.7倍；预计新增规模以上企业5家，规模以上企业达到28家；社会消费品零售总额38.5亿元，年均增长25%，是2011年的7.46倍。

二、经济结构不断优化。三次产业结构由2011年的12.6：49.7：37.7调整为2015年的9：64：27。工业化、产业化、信息化进程显著加快，企业市场主体达到560家，其中机械制造企业147家，塑编企业53家，食品加工企业6家，商贸物流企业345家，建材建筑企业9家，个体工商业户达到2980家，初步形成以机械制造、商贸物流为主，食品、塑编、建材为辅的产业体系。2015年，产值过亿元企业达到21家，全镇预计规模以上工业总产值达到42亿元，利税3亿元。

三、产业布局特色鲜明。完成了产业发展规划，突出东工、西商、中文、南农定位，打造了一个基地、两个市场、三个园区发展格局。鲁南机械制造基地被评为省级特色产业园区、省级生物质机械制造业基地，落地东政变压器、谊信重工、玉力机械、广远机械、兴旺童车、宇能机械、海川重工等机械制造企业48家。鲁南金属交易市场扩大到100亩，营业面积12万平方米，年营业额突破20亿元，成为鲁南地区废旧金属、装饰建材的集散地；万家福农贸市场完成改扩建，集粮食仓储、集市贸易、农资供销服务于一体，升级为三农物流交易服务中心；规划了艾胡高新科技产业园、大河商贸物流产业园、现代农业产业园。

四、城镇建设效应凸显。成功列入全省百镇建设示范行动首批示范镇，四年争取省市区专项扶持资金7360万元、建设用地指标320亩。在全区率先编制完成城镇总体规划（2012-2030）和控制性详细规划，实现镇域规划全覆盖，总规获得全省二等奖。城镇建设累计投资2.53亿元，完成了泰昌路、泰源路、清河路、东平路、田园路、魁元路、昭庆路等7条城镇主次干道建设和提升改造，建设了污水处理厂、垃圾中转站、中心幼儿园等一大批公共设施，实施了所有城镇道路的绿化、亮化，完善了供排水管网、污水管网、弱电下地等基础配套；投资300万元完成工业园区用电线路整体改造,被评为电气化乡镇。新增城镇面积1.52平方公里，新增城镇道路15公里，人均道路面积20平方米，亮化率、硬化率分别达到96.4%和98.7%。开展文明城镇创建活动，加强城镇规范化建设，对镇区道路统一命名、统一标志，沿街商铺统一广告设计、统一立面美化改造2.6万平方米，新增夜景霓虹灯9000平方米。城镇建成面积达到4.64平方公里，常驻人口达到3.81万人。

五、现代农业快速发展。以农村发展、农业增效、农民增收为核心，深入推进农村改革，大力开展土地流转、规模经营、产业化发展，土地合作社和家庭农场达到55家，规模经营土地1.92万亩，累计融资贷款1940万元，国家、省、市、区领导和农村改革现场会多次到桑村参观调研、视察指导。着力发展以林果、蔬菜、畜牧等特色农业，重点打造桑村红椒、桑村红梨、桑村粉条、桑村紫薯、桑村蔬菜等特色品牌，发展亿丰源生物科技、华宝牧业睿展商贸、绿洲农产品、聚福源食品、诚信食品等6家农业龙头企业，桑村马铃薯、红椒通过绿色食品认证。发展规模养殖场15家，其中省级示范养殖场2家。积极发展生产性服务业，组建农机合作社2家，流转、托管作业面积670亩，全镇农业机械化率达98%以上，秸秆粉碎还田率达85%以上。

六、宜居环境明显改善。投资600万元，实施郭河湿地治理工程，修复河道5公里，新增湿地面积525亩；全面完成辖区内土小企业和露天采石场清理整治，并建立了防止土小企业死灰复燃的长效机制。投资1760万元在全区率先实现了城乡环卫一体化全覆盖，村村配备了垃圾箱，村村配齐了保洁员，户户配备了垃圾桶，实现镇村垃圾日产日清。完成苏庄、王庙、民生社区、葛庄、柴林、黄沟等6个美丽乡村建设；借助第一书记帮包工程和“两通一改”、“四德工程”建设，投资1620万元，完成26个自然村内外道路硬化、绿化67.5公里；投资1314万元，完成境内3条21公里省道和12公里乡道绿化，新增绿化面积18公顷，建设长江防护林5000亩。投资1.6亿元建设了科思华油天然气项目，并推实施天然气村村通、户户通工程，为广大居民尽快用上清洁高效新能源打下坚实基础。

七、社会事业长足发展。坚持教育为本，累计投资1300万元，新建了镇中心幼儿园、蒋沟小学、斗城小学，改建了31中等7处中小学，改扩建公办附设幼儿园15处，创建省级中心幼儿园示范园一所、市级一类幼儿园四所，教学质量和生源数量显著提高。强化公共卫生服务，投资1200万元用于医疗卫生基础设施建设，新建了中心卫生院，升级改造了43处村级卫生室，免费为48747名群众健康查体并建立健康档案份，公共卫生服务改善率逐年提高。完善社会保障体系，投资300万元实施敬老院改造提升，被评为国家三星级敬老院；新养老、新农合参保率分别达到100%和100%。人口计生事业健康发展，人口自然增长率稳步控制在6.3‰以下。深入推进“平安桑村”建设，强化社会治安综合治理，视频监控实现全覆盖，治安案件和刑事发案率逐年下降，人民群众安全感和满意度逐年提高。通过“一卡通”方式累计发放各项惠农补贴资金1982万元，完成辖区村危房改造工作，新增加、改造18个自然村安全饮水工程，惠及群众1.7万人，全面完成53个自然村电网改造工程，全镇24个行村（居）实现了文化书屋、健身广场、便民服务中心、标准化卫生室、安全饮水、有线电视、宽带通讯等设施配套全覆盖。

八、党的建设全面加强。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育实践活动，坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，不断加强和改进政府工作。按照中央、省市区委关于党的群众路线教育实践活动的总体部署要求，紧扣主题，严格环节，全镇1542名党员、44个党支部全部参加了教育实践活动，对存在的问题进行了自查、互纠、整改、落实，有针对性的开展了查处机关“庸懒散”、信访积案化解、阳光低保等16项专项整治行动，按照人往基层下、钱往基层花、事往基层办、干部从基层出的思路，新建和修订了一批制度机制，建立了联系帮包、目标管理、督查督导、干部选拔、纪律考核等六项工作机制；成立了督查室、项目办、旅服办，创新实施了“两推一聘”优秀人才选拔方式，有效激发了党员干部干事创业的热情。实施网格化管理机制，全镇为一个大网格，镇主要领导为第一责任人；以下共分四级网格：各办事处为一级网格，牵头包办事处科级干部和办事处书记为第一责任人；各行政村为二级网格，由科级干部具体帮包到村，与支部书记一起为第一责任人，并作为民情联络员与区派民情联络员一起开展工作；各自然村为三级网格，自然村负责人为第一责任人；各自然村根据群众居住区域不同划分为若干小网格为四级网格，将包村人员分到各个小网格，每个网格包村人员为该网格的网格员，为该网格第一责任人。同时，在党员中开展“四规范三评议一加强”活动（四规范，即规范组织生活、规范教育培训、规范党员发展、规范档案建设；三评议，即每年对所有党员进行组织评议、全体党员评议、村民代表评议，确定考核档次；一加强，实现对党员的管理加强），实现党员的身份优越感增强，发展危机感增强，先锋模范作用增强，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

第二章 “十三五”发展面临的形势

一、“十三五”期间发展环境

一是从国际环境看。“十三五”期间，由于世界经济刚刚经历了时间最长、冲击最大的金融危机和经济衰退，经过近几年的调整之后，应该会进入新一轮的经济周期，国际经济环境会比十二五期间好，和平、发展、合作仍然是当前和今后一个时期世界的主题。

二是从国内环境看。由于“十二五”时期实际上处在经济周期收缩阶段，经过调整，“十三五”期间很可能处于周期回升阶段，进入新常态发展阶段，社会大局总体保持稳定。

三是从全省、全市、全区发展环境看。“十三五”时期，省市区都提出认识新常态、适应新常态、引领新常态，都将以更大力度推动转方式调结构，以更大力度实施创新驱动发展，以更大力度推进改革开放。

从国内外、区内外发展趋势看，发展仍是主基调，发展环境将逐步好转，“十三五”期间仍是加快发展的重要战略机遇期。

二、“十三五”期间经济社会发展的有利条件

一是区位优势。桑村镇地处山亭、滕州交界处，十三五期间，滕州将进一步向东发展，推进东部高铁新区建设，山亭经济开发区将向西发展，对接两高。桑村地处两地的发展中轴线上，成为连接两地的桥头堡，为桑村的发展带来前所未有的机遇。

二是交通优势。随着山滕一级路改扩建工程的完成，连接滕州、山亭两地的道路进一步畅通，桑村至滕州、山亭的车程将由原来的10分钟缩减为5分钟，为桑村城镇的吸引力带来前所未有的机遇。

三是规划优势。借助省级示范镇建设，桑村在全区率先完成城镇总体规划、专项规定、详细规划、控制性规划和土地利用规划，为发展赢得了先机。

四是发展空间优势。镇内新北留路沿线及连接滕州的大河村地块均已完成用地调整，随时可以供地建设，商贸园区和城镇建设土地储备充足，城镇发展空间较大。

五是发展政策优势。山亭区作为多项国家、省级项目、工程改革试点区，桑村镇作为全国重点镇、国家级生态镇、省级示范镇、山东省西部经济隆起带经济强镇、山东省生物质设备制造业基地等，必将在这些领域获得各级更大的支持，在争取政策、项目、资金上具有独特的优势，进一步释放改革红利，增添发展动力。

六是发展基础优势。十二五期间，特别是被列入省级示范镇以来，桑村镇经济社会，特别是城镇建设得到快速发展、快速膨胀、快速提升，新型城镇化建设取得显著成效，为城镇进一步快速发展拉开了框架，奠定了基础，积累了经验，赢得了先机。

七是发展环境优势。近几年，桑村镇先后制定完善了一大批规章制度，建立了考核激励机制，激发了从村级到领导干部一整套人员管理、工作推进、成绩考核等考核激励机制，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，全镇形成风正气顺、团结和谐、积极向上、干事创业的良好政治生态环境。

三、“十三五”时期面临的挑战

一是经济结构调整将对产业发展带来阵痛。十三五期间将是经济发展方式大转型阶段，将推进经济结构的大调整，桑村镇作为制造业大镇，目前的机械制造、塑编等企业大多还处在初级加工阶段，依赖订单加工、代工或出口，大路货产品多，高、精、尖的产品少，缺乏领先市场的产品，存在着产品层次低、技术档次低、质量效益低等问题，整体竞争力不强，如果不积极进行结构调整，极易在结构调整中被市场淘汰。

二是发展的土地、资金瓶颈制约仍然严重。人口增长、经济社会发展对土地的需求持续增长，土地资源供需矛盾尖锐，保护耕地压力增大。随着城镇的扩张，城镇基础设施需要投入大量的资金，城乡一体发展需要投入大量的资金，城镇建设受资金制约瓶颈严重。

三是处理好发展与稳定关系任务依然较重。产业发展、城镇建设、新农村建设都面临着征地、拆迁工作，特别是在征地、拆迁工作上，极易与群众产生矛盾纠纷，造成不稳定因素，保持发展中的稳定任务依然较重。

第三章“十三五”规划的总体思路和目标

一、指导思想

坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省市区委决策部署，以建设新型城镇化示范镇为目标，以保障和发展民生为重点，以项目建设为总抓手，突出“对接两高的桥头堡、生态宜居的卫星城、科学发展的排头兵”发展定位，大力实施生态立镇、产业强镇、商贸活镇、科教兴镇四大战略，努力在公共服务提升、生态文明共享、产业集聚发展、和谐社会建设上实现新突破，率先全面建成小康社会，着力打造宜居、宜业、宜商的特色城镇，打响“千年商邑、灵丘桑村”品牌。

二、总体目标

在“十三五”期间，将我镇建设为具有创新能力和发展活力较强、环境优美、富裕文明城镇，着力打造对接两高的桥头堡、生态宜居的卫星城、山亭滕州中间地带副中心城镇。国民经济保持快速增长，经济结构不断优化，社会保障体系不断健全，环境更加优美，人民生活更加富裕。

三、发展预期

经济快速发展，经济增长速度年均20%。到2020年，全镇生产总值达到47.1亿元，人均生产总值78502元，财政收入年均可增长12%，社会消费品零售额年均增长25%，全镇社会固定资产投资年均增长19.1%,规模以上工业增加值年均增长18.5%以上，人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在6.3‰以下，经济结构进一步优化，人民生活水平不断提高，到2020年，农民人均纯收入达到39642元，年均增长25%。社会事业不断进步，到2020年，九年义务教育完成率达100%，新增城区面积2.5平方公里，新增城镇居民人口25000人，生态环境得到显著改善，城镇承载能力显著提高。

第四章 “十三五”发展的主要任务和措施

    一、特色城镇建设实现新突破

优化产业布局和城镇功能分区，强化城镇管网建设，城镇功能提升、文化内涵挖掘、城镇品牌打造，倾力精品宜业宜商城镇。

1、突出品牌城镇建设。挖掘桑村文化底蕴，铸造城市文化灵魂，打造“千年商邑、灵邱故城”品牌，进一步弘扬千百年来桑村因商建镇、由商兴城的商贸文化，展示桑村历史特色和繁荣历程，凝聚人心和共识。推进城镇特色化建设，提升城市品味，塑造城市形象，发挥生态环境与文化优势，提升城市品位与吸引力，营造“宜居、宜业”氛围，增强城市特色与魅力，形成对资本与人才的强大吸引力，以城镇特色化带动经济跨越式发展。

2、优化产业功能分区。依托山亭和滕州中间地带区位优势，明确“东工、中文、西商、南农”的产业功能分区布局，以城镇特色化建设为目标，以滕州山亭发展主轴与桑村城头发展副轴。南北向：桑村与城头主干路网的无缝对接、一体建设；加强机械工业园与山滕快速路、店韩路的联系；加强高铁新区与山滕快速路的联系；东西向：在山滕快速路与北留路之间规划连接高铁片区与山亭城区的道路。

3、推进新农村建设。坚持因地、因村、因户制宜，充分尊重农民意愿和生产生活习惯，实行功能配套同步规划、一步到位，强力推进新型农村社区建设。在搞好试点的基础上，积极撤并弱小村，改造空心村，建设特色村。“十三五”期间，将开展实施城镇棚户区改造项目，做好5个生活居住片区提升改造，分别为坦庄居住片区、苗旺居住片区、桑村居住片区、郭庄居住片区、玉山居住片区。同时，推行清洁化生产，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。“十三五”期间，建设垃圾中转站两座，无害化厕所达到85%，进一步完善供排水、污水、天然气等管网铺设。实施农村环境综合整治项目，对全镇53个自然村进行环境清理整治，达到“五化”标准，完善配套各类垃圾清运、处理设施。

4、加快城乡一体化建设步伐。镇区继续集聚发展，规模有序扩张，形成块状发展形态，对村庄的吸引集聚效应进一步增强。大力鼓励发展餐饮、服务业，以优越的环境、优质的服务、低廉的消费吸引周边消费向桑村倾斜。完善现有的农村农贸市场基础建设，同时不断拓展其他适宜物流市场，使第三产业真正成为桑村经济增长的新亮点。“十三五”期间，保留和完善现状沿北留路两侧的商业设施，在北留路北、木娄路西建设镇级商业设施，在居住片区内部规划居住区级商业，继续扩大完善商贸批发市场，形成在商贸市场集群。同时，实施三农物流专业市场项目，占地面积2.5万平方米，建筑面积2万平方米。建设蔬菜、果品、水产、肉食、禽蛋、副食、花卉、干菜调味、农资农机等十大批发市场区。健全相应配套实施，配备农产品加工系统、生活服务系统、物流配送系统、行政服务系统、冷链服务系统等五大服务系统。

二、公共服务提升实现新突破

坚持以人为本，促进人口向镇区集聚，加快公共服务设施以及基础设施建设，提高城市综合服务功能，大力实施民生工程，重点推进文教卫体事业发展，全面提高群众满意度，着力打造文明和谐名镇。

1、推进社会服务体系建设。不断提升镇内中小学教育质量，完善教育教学设施配套，改善教学环境，巩固“普九”成果，全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达均达到100%。大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，达到每个自然村都有文化活动场所和科技文化阅览室。深入开展农民健身运动，积极组织开展以健身为主的各类农民健身活动，进一步丰富农民文化教育体育活动，达到全民健身的目的。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出乡、控制传染病，传染病疫情网络100%；巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题，每个村有个标准化卫生室；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。

2、大力实施民生工程项目。实施“三馆一院”建设（体育馆、图书馆、游泳馆、电影院）；实施城镇绿地公园、城镇综合体、特色商业街、新卫生院等项目建设；实施农村幸福院建设工程，达到行政村全覆盖，解决农村孤寡老人、留守老人的养老问题。

3、推进社会保障体系建设。开展扶贫济危工作，持续减少贫困人口，努力提高残疾人就业率，开展弱势儿童、低保户、五保户救助。充分运用各种就业扶持政策，支持中小企业和服务业项目吸纳适龄人群就业，拓宽就业渠道。加强创业培训，积极引导农民工带资金、技术和市场信息回乡创业。加快高技能人才培养，完善高技能人才工作机制，提高劳动者通过市场就业的竞争力。加强农村社会保障制度建设，稳妥推进新型农村社会养老保险,提升统筹层次，增强保障能力。进一步完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，推进养老服务社会化、残疾人社会保障和服务体系建设。继续推进精神文明建设，着力加大农村基础党组织“科学发展、升级晋档”、社区“双评进优，升级晋档”活动。加大社会治安综合治理力度，加强社会治安综合治理，完善突发事件的预警和应急机制，提高公共突发事件应对能力。切实做好群众工作，健全矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度。

4、加强食品安全管理。切实把食品安全作为民生问题的重中之重，以人民群众的生命安全和身体健康为本，把保障食品安全摆在突出位置，不断满足人民群众日益增长的食品安全需求，努力解决损害人民群众食品安全问题，努力消除不和谐因素，使广大人民共享食品安全发展的     成果。

三、产业发展壮大实现新突破

大力实施产业集群化战略，做大做强支柱骨干企业，优化提升产业层次，继续集聚、壮大机械制造、商贸物流、塑编等优势产业规模，形成产业集群、功能互补、相互促进的格局，全力打造鲁南工业强镇。

1、膨胀壮大产业集群。大力发展商务电子、物流配套，对接两高和滕州。“十三五”期间，整合大河物流产业园、大鼎商贸物流园区、瑞鑫物流园区、镇北物流产业园四个物流园区，逐步形成鲁南商流集散中心，打造商贸物流产业集群；加大招商力度，完善基础设施，整合鲁南金属专业市场、鲁南机械制造基地、山东省生物质成型设备制造业基地以及创业辅导基地项目等，延长机械制造产业链条，打造机械制造产业集群；依托镇内现有塑编企业和关联企业，加快塑编产业提档升级，申报山东省塑编产业基地，争取各级政策、项目扶持，成立塑编产业协会，实行企业抱团发展，着力打造塑编产业集群。

2、大力发展新兴产业。围绕国家关于加快培育和发展战略性新兴产业的导向，以“培育壮大接续替代产业”为目标，立足镇情、科技和产业基础，着力打造一个战略性新兴产业集群，着力增强镇域发展后劲。

3、加大招商引资力度。积极寻求工业经济发展新亮点，统筹资源开发与环境治理、生态保护，做好加工制造业、新型建材的配套发展。以项目建设为突破口，强化推进措施，搞好协调服务，围绕项目抓招商，引进资金、技术、人才参与工业发展，积极一批好项目、大项目。同时，积极鼓励大众创业，探索实施农民工和大学生创业扶持政策。

4、扶持壮大现有企业。对每个落地开工建设项目明确一位科级干部带头帮包，规定帮包科级干部一周到现场与企业老板见一次面，两周召开一次企业座谈会，企业老板提出的困难和问题三天内给予答复，着力扶持壮大现有企业发展，进一步做强做大。

四、农业农村改革实现新突破

全面深化农业农村改革，大力推进农业结构调整，完善农业基础设施，打造特色农产品基地，加快农业产业化步伐，多点打造农业改革示范镇亮点。

1、深化农业结构调整。坚持因地制宜，调整产业结构，在加快产业结构调整步伐的同时，把农村土地使用产权制度改革、新型农村社区建设、镇域经济发展有机结合，积极探索建立农业、农村、城镇良性循环发展的新机制。“十三五”期间全镇农村土地合作社、家庭农场发展到120家。同时，积极争取国家各级财政投入项目优先用于农村土地合作社发展，切实达到土地规模化、标准化、产业化生产经营，努力提高土地的产出率。

2、加快发展特色农业。积极加快红椒、土豆、芹菜、金银花、林果五个标准化种植基地建设，争取新认证农业“三品”8个以上，积极申报省级标准化生产示范基地。大力培育农业龙头企业，增加农民收入，到2020年，争取打造4个省级农业龙头企业，12市级农业龙头企业，全镇农业龙头企业总量达到16家。大力发展养殖示范基地，创建市级以上标准化畜禽养殖示范场13家以上，全镇养殖基地达到14家以上，实现规模化、标准化、安全化生产。加大农业机械化新机具、新技术推广使用力度，发展农机合作社16家以上，农机作业规模化、标准化水平明显提高。

3、农村基础设施建设。以农村公路升级改造、农村饮水、田间灌慨、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度,加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全镇96%的农户用上自来水。千方百计筹措资金，积极向上争取项目支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中居民点后分散，谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保农村公路、农村水利等基础设施建设正常高效运行。“十三五”期间实施农村路网升级改造，加大河道治理力度，实施完成郭河河道湿地治理项目和桑村镇全域河道治理等工程项目。

五、绿色生态建设实现新突破

整合山、水、文化优势，围绕城镇特色化目标，提升城市建设品味，营造城市宜居宜业氛围，建设与自然山水相通、与历史文化相融的体验生态气息和宜居氛围的宜居、宜游的绿色生态名镇。

1、强化生态景观建设。着力按照“两区、三心、三轴、两带、多点”的景观结构布局，强化生态建设。两区：生活居住景观区：建设新型居住片区，要充分结合当地特色，统一建筑风格，形成新时期农民崭新生活风貌的集中体现区。工业景观区：建筑形式体现工厂的加工工艺特征，建筑风格简洁明快，注重绿化环境建设，使工业区能够与蓝天、青山更好的融合，创造整洁、高效的现代化工业区的崭新面貌。三心：公共服务中心：以镇级绿化为中心，围合行政办公中心、文化娱乐中心，形成富有魅力和吸引力的镇区核心地段。商贸中心：通过商贸市场以及金融服务等设施围合中心带状绿地打造镇区南部的公共中心，形成繁荣、高效的商业形象。科研办公中心：位于机械制造园区，以现代风格的公共建筑打造产业园区的景观中心。三轴：加强北留路与木娄路的景观整治与建设，沿街布置商业建筑，充分展现镇区商业鼎盛、环境优美的镇区形象。玉山路两侧主要进行山体修复、植树造林，结合科研办公与商业服务设施的配建形成园区的景观轴线。两带：沿郭河形成镇区南部的绿色生态屏障；沿北河形成镇区内部绿色的公共开敞空间。多点：居住区公共中心，进行公共建筑造型、风格、色彩、体量的控制与引导，营造亲切宜人、时尚现代的中心景观，再配以相应的广场雕塑、绿地小品等。

2、大力推动绿色发展。严格控制新上高污染、高耗能项目，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理，推行清洁生产。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，推进农村土地整治，强化闲置和低效用地清理处置，建立区镇村组四级巡查网络，实现对违法违规用地、违法违章建设的无缝隙监控。优化国土开发布局，促进土地集约高效利用，确保耕地占补平衡。执行最严格的水资源管理制度，加强取水许可审批和取水总量控制，做好饮用水源地保护、河道清淤疏浚工作，确保群众饮水安全。

3、着力改善生态环境。实施大气环境污染综合防治，不断提高大气环境质量。抓好矿产资源开发的监督管理，坚决打击无证露天开采矿山，加快破损山体的修复、土地复垦和植被恢复，做好水体生态修复及水土流失治理改造。坚决取缔打击土小企业，切实加强对重点用能、排污企业的监控。加强再生资源利用工作，加强秸秆禁烧还田工作。

4、壮大旅游服务业。大力整合旅游资源、积极推进旅游基础设施建设，提升旅游文化内涵，推动旅游业整体水平向高端发展。以生态休闲、山水旅游、乡村旅游、农业旅游为主要发展方向，优先完善与该方向的交通联系，结合景区建设和农业开发，搞好山体生态绿化建设，打造绿色生态特色城镇。重点做好芹沃古梨园、张宝庄奇石园林的文章，大力发展以林果、蔬菜、瓜果为主的特色高效农业，通过开发旅游景点，带动沿线观赏农业、速生林带、花卉及盆景的开发。大力发展农村旅游，积极发展农家乐，着力扶持一批星级“山乡人家”农家乐，争创省级“好客人家”农家乐、“山乡人家”农家乐。

在“十三五”期间，桑村镇将坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省市区委决策部署，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，按照习近平总书记重要讲话精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！