山亭区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016年—2020年），是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的攻坚时期，也是山亭蓄势突破、跨越崛起的关键时期，科学谋划和顺利实施“十三五”规划，对于在新常态下把握新形势、理顺新思路、激发新动力，实现全区经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面建成小康社会具有重要意义。

1. 发展成就和面临形势

    

   一、发展成就

   “十二五”期间（2011年—2015年），面对严峻复杂的经济形势，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真落实科学发展观，紧紧围绕“一二三四六五”的总体发展思路，弘扬“敢为天下先，甘吃天下苦”的山亭精神，居弱图强，加压奋进，开拓创新，开创了经济社会又好又快发展的新局面。总体来看，“十二五”规划顺利实施，较好地完成了预期目标和任务，成为全区历史上发展最好的时期之一，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。

   （一）综合实力迈上新台阶。在经济发展新常态下，全区国民经济保持快速增长的良好势头。预计2015年，全区实现生产总值130亿元，是2010年的1.5倍，年均增长9.6%；全区公共财政预算收入达到5.46亿元，是2010年的2.2倍，年均增长16.8%；全区地方财政支出预算达到19.57亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.5%；全社会固定资产投资117亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.9%；全社会消费品零售总额达到69.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.7%；全区各项存款余额达到79.85亿元，是2010年的2倍，年均增长14.4%。贷款余额达到48.81亿元，是2010年的1.8倍，年均增长8.6%；城镇居民人均可支配收入18000元，农民人均纯收入9100元；三次产业比例由“十一五”末的17.2：44：38.8调整为15:48:37。积极开展对上政策、项目、资金争取，五年累计争取各类扶持资金57.18亿元、项目886个，成功纳入省政府沂蒙革命老区扶持范围。我区荣获国家级重点生态功能区建设试点示范区、全国绿化模范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国法治县创建先进单位、全国平安农机示范县、山东省文化强省建设先进区、全省乡村文明行动示范区、山东省现代农业示范区、山东省农产品质量安全示范区、山东省乡村旅游示范区、好客山东最美风景县（区）、山东省长寿之乡等称号。

   （二）发展方式转变取得新进展。按照“振兴山亭靠工业、工业发展靠项目、项目承载靠园区”的思路，规划建设了19平方公里的新经济开发区和枣庄食品产业园；投资2.1亿元加强开发区路、水、电、气、通讯等基础设施建设，开发区项目承载力得到新提升。强力推进招商引资和重点项目建设，先后开展“招商引资项目建设年”、“大项目攻坚年”、“园区项目建设年”、“新能源产业突破年”等活动，五年实施区定重点项目284个、市定重点项目68个，引进固定资产投资5000万元以上项目209个；航润食品、银光福源健康养老中心、翼云旅游度假区3个项目被列入省定重点项目；华润20万吨彩板纸、丰泽科技印染、润品源食品、金贝康食品、天畅高分子复合门窗等项目竣工投产；嘉瑞食品、枭森红木家具、银光金属海绵新材料等项目正在建设；天畅环保实现上市，亿丰源生物科技、达源液压项目实现股权托管。新能源产业迅速崛起，中广核风电、亿兆能源光伏、阳光电源光伏等项目并网发电，海川、诚尚等光伏发电项目正在建设，全区已建、在建及签约风电、光电类新能源项目16个，总投资120亿元。全区规模以上工业企业发展到165家，2015年实现销售收入220亿元，利税18亿元，利润11亿元，年均分别增长12.3%、11%、10.2%。

   （三）旅游服务业形成新格局。紧紧围绕“亭台古韵、欧情山城、灵山秀水、林海果园”的旅游形象定位，以“两山两镇一区一园一湿地”为重点，强力推进龙头景区建设。完成了抱犊崮—熊耳山5A级景区提升规划编制；汉诺庄园、月亮湾旅游区、翼云旅游度假区被评为国家4A级景区，八路军抱犊崮抗日纪念园被国务院评为第二批国家级抗日纪念设施遗址名录；小邾国故城遗址公园等建成运营；新建改建了抱犊崮、熊耳山、翼云湖等旅游大道。全区国家4A级景区达5处、3A级景区3处，省级乡村旅游示范点3处。大力发展商贸、金融、电子商务等现代服务业，贵诚购物中心、山亭商贸城、鲁南特色农产品集散中心等运营良好，齐鲁证券山亭营业部、枣庄银行山亭支行落户山亭。建设了鲁南网商谷创业园、来自购电商产业园等电子商务平台，开展电商业务企业发展到216家。服务业增加值由33.2亿元增加到48.1亿元，年均增长7.7%。

   （四）特色农业发展迈出新步伐。农村改革走在国家和省市前列，全区土地合作社发展到195家，规模经营土地21.7万亩，产权抵押贷款1.44亿元，均比2010年翻了一番；农村集体资产股份制改革、承包地确权登记、新型合作金融创新等改革稳步推进，我区被列为全省供销综合改革和新型农村合作金融专项试点县。全区特色经济林种植面积发展到47万亩，干鲜果品年产量达15万吨,蔬菜总面积发展到10.8万亩,畜禽饲养量1700万头（只）。国家和省、市级标准化养殖示范场发展到39家，农产品加工企业发展到200家，农业龙头企业达84家，“三品一标”认证产品达105个，“莺歌”牌花生酱被评为中国驰名商标。全区农业增加值达到21亿元，年均增长7.4%。实施农村饮水、小农水重点县、国家水土保持等工程19项，完成农业综合开发土地治理项目18个，治理面积9.26万亩，产业化经营项目10个，全区农田有效灌溉面积达到21万亩。落实强农惠农政策，发放种粮等各项补贴1.4亿元。2012年以来，省市区515名“第一书记”进驻帮扶214个贫困村，协调实施各类帮扶项目1385个，争取各类资金和物资折款3.38亿元。

   （五）宜居城市建设呈现新面貌。按照“鲁南欧情山城、生态休闲家园”的城市定位和“西工、中商、东文”的功能分区要求，连续开展城市建设年、城建提升年、城市管理年等活动，重点实施道路畅通、园林绿化、碧水绕城等八个方面160余个城建项目，完成投资70亿元，城市规模扩大到40平方公里，城镇化率达49.8%，城市绿化覆盖率达48.3%，成功创建国家园林城市、国家森林城市，城区林荫路建设工程荣获山东人居环境范例奖。文化休闲广场、城市展览馆、图书馆、紫云湖公园、丰泽湖公园等建成开放。新建改造青屏路、抱犊崮路等城区道路44条，形成了“八纵八横一环”的路网框架；加强城市地下管网建设，累计铺设改造城区热力、燃气、雨污管网100公里。房地产业健康发展，新增开发面积70万平方米。新型城镇化建设累计完成投资45.2亿元，完成小城镇综合开发46.3万平方米，城镇建成区面积扩大到35平方公里，桑村镇、北庄镇、城头镇被评为全国重点镇。全区新型农村社区达76处，完成农村危房改造2486户。开展生态文明乡村和美丽乡村建设，在全市率先实现市级生态文明镇全覆盖，创建省市级文明村55个。各镇全部建成了垃圾中转站，城乡环卫一体化全覆盖工作通过省级验收。完成220千伏丰泽、110千伏店子等变电站建设和自动化升级改造，提高了电网运行能力。完成北留一级路、枣徐线、店韩线等道路改造提升，五年间全区省道和重点县乡道路基本改造一遍，公路通车总里程达1333.6公里，比“十一五”末增长了23%，三级以上公路比率由13%增长到39%，自然村通油（水泥）路率达到98%。建设了新汽车站、客运换乘站，开通山亭至枣庄新城BRT、山亭至滕州城际公交、山亭至店子等城乡公交线路11条，惠及群众30余万人。

   （六）美丽山亭建设增创新优势。牢固树立“守住绿水青山，挣来金山银山”的发展理念，把生态立区放在首要位置，开展国家生态功能区、国家森林城市和卫生城市创建活动，实施重点绿化工程80项，新增造林面积10万亩，有林地面积达到83.7万亩，森林覆盖率达57.7%。狠抓节能减排治气治污，实施重点节能项目12个、减排项目10个，取缔土小企业400多家，关停露天开采矿山36处，COD、氨氮、二氧化硫3项指标提前完成“十二五”任务，被评为市级生态区。加强湿地建设，“十二五”期间认定山亭区重要湿地10块，面积3381.5公顷，湿地公园总面积达4380公顷。完成城头月亮湾人工湿地水质净化工程。全面完成淮河流域水污染防治各项治理任务，为枣庄代表山东迎检荣获全国“七连冠”做出了积极贡献。深入开展大气污染综合防治，工业废气治理、扬尘治理、“煤改气”、“黄标车”淘汰及秸秆禁烧成效明显。空气质量优良天数全市第一。

   （七）社会民生事业得到新提升。高度重视保障和改善民生，民生总支出占财政总支出的85%以上，全市群众满意度调查实现“七连冠”。农村“两通一改”惠民工程成效显著，完成“村村通”公路127.6公里、173个村“村村通”饮水工程、208个村“电网改造提升”工程。坚持就业优先，五年新增城镇就业1.93万人，新增农村劳动力转移6.45万人，城镇登记失业率在2.6%以内。统筹推进城乡社保体系建设，2011年以来，共征缴各项社会保险费近20亿元，社会保险综合覆盖率达90.07%。建成10处城市老年人日间照料中心和36处农村幸福院，9处镇街敬老院被评为省一级敬老院，3处被评为国家三星级敬老院。城乡教师工资统一标准发放，12次增加教师和区直机关事业单位人员工资。社会事业协调发展。新建改建校舍面积8.3万平方米，区实验二小、实验幼儿园等建成启用；积极开展区域教育合作，提高了教育教学质量。医疗卫生条件不断改善，新建改扩建桑村、店子等6家卫生院，深入开展山滕区域医疗合作，扎实推进卫生体制改革，创新基本公共卫生服务，成功创建省级卫生应急示范区。人口自然增长率控制在7.6‰以内，荣获全国计划生育优质服务先进区。科技人才工作成效显著。2011年以来，全区考录机关事业单位工作人员449人，引进高层次人才23名，2名专家被评为泰山学者；创建省级企业技术中心4家，市级企业技术中心30家，申报和实施科技项目260项，4项科技成果获得国家认定。深入推进省级文明城市创建、“四德”工程建设和乡村文明行动，善行义举四德榜实现全覆盖。成功举办纪念建区三十周年系列活动，开展群众文化艺术节、农民运动会、山地自行车比赛等文体活动，丰富了群众精神文化生活。区政务服务中心建成启用，实现了在城区最好的地方为群众提供最好的服务。深入推进“法治山亭”建设和社会综合治理工作，被评为全省“六五”普法中期先进区。安全生产、市场监督、食品药品质量监管体系不断完善，民兵预备役、人民防空、双拥工作进一步加强，继续保持“省级双拥模范城”称号。高度重视妇女、儿童和老龄事业，监察、审计、信访等工作取得新的进展，粮食、气象、广播电视、新闻出版、档案史志、工农关系、民族宗教、外事侨务、工商物价、防震减灾、残疾救助、金融保险、邮政通讯等事业都取得了新的成绩。

   展望未来，我区奠定了更加坚实的发展基础，拥有巨大的发展潜力，站在了新的发展起点上，但与干部群众的期盼相比，与提前全面建成小康社会的要求相比，仍有较大差距，面临着诸多挑战。一是经济总量偏小。2015年我区生产总值、地方财政收入等主要经济指标总量低于全市平均水平，接近全省各区（县）末位，实现跨越赶超的任务十分繁重；二是产业结构不够合理。产业链条短，主导产业聚集效应和规模效应没有显现出来。产业内部传统低端产业占比仍较高，战略性新兴产业和主导产业缺乏。农业产业化水平较低；三是基础设施建设不足。基础设施特别是交通基础设施相对落后，区内至今无高速公路和铁路、国道，缺少与周边区域连接贯通的快速通道，制约了与周边地区的对接结合；农业基础设施仍存在许多薄弱环节，流域综合治理、地质灾害防治、现有荒山绿化等亟需加强，生态保护任务较重；四是城镇化水平有待提升。城镇化水平低于全市平均水平，城市配套功能不完善，人口外流现象突出，人气、商气仍需进一步集聚；五是自主创新能力不强。企业主要依靠资源型行业以及低要素成本优势，研发投入强度偏低，创新意识不强，缺乏创新人才，产业处于价值链中低端环节；六是保障和改善民生的任务较重。由于基础差、底子薄，目前全区基本属于“吃饭财政”，可用于保障和改善民生的资金不足，缩小城乡差距、提高基本公共服务均等化水平面临较大压力。全区还有4.8万贫困人口，占全区总人口的9.2%，实现提前脱贫的任务较重。

   二、发展形势及面临机遇

   “十三五”时期，世界经济仍处于深度调整期，国内发展进入新常态，省市进入全面提前建成小康社会的冲刺阶段。从全国看，经济发展进入新常态，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大。改革红利加速释放，区域合作发展深入推进，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平，经济长期发展向好的基本面没有变。从全省看，省委、省政府将协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，推进“一个定位、三个提升”的发展思路有效落实，“两区一圈一带”区域发展战略深入推进。产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力发展的多层次将为全省经济发展提供更大潜力。从全市看，市委、市政府将重点打造“转型升级和经济文化融合发展高地”，突出发展特色产业，推进转方式、调结构转变，将进入新一轮快速发展期。从我区看，历经建区以来的发展和积累，经济结构不断优化，城市框架逐渐拉开，交通设施不断改善，生态环境优势凸显，干部群众盼富图强的愿望强烈，干事创业热情高涨。同时，国内外经济发展的新趋势、新变化、新政策，为我区“十三五”时期发展带来一系列重大机遇。

   （一）产业转型升级的机遇。“十三五”期间，国家支持新能源、节能环保、信息技术等新兴产业发展；我省提出把加快发展太阳能、风能、水能、生物质能等安全高效能源产业作为发展重点。我区有着广阔的山场和丰富的水利资源，有发展光能、风能、水能的良好基础和巨大潜力。国家提出实施创新驱动、“供给侧结构性改革”等战略，从生产、供给端入手，推动“双创”和“互联网+”行动计划，促进服务业、先进制造业、战略新兴产业发展，扶持小微企业成长，支持传统产业优化升级，这些都为我区调整经济结构、提高产业层次、实现强区富民带来有利条件。

   （二）绿色发展的机遇。“绿色发展”是国家“十三五”规划明确提出的五大发展理念之一。山亭区最大的优势是生态，被列为国家级重点生态功能区建设试点示范区，被评为全国绿化模范县，目前正在积极争创国家级生态功能区。国家和省已明确将“加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制”纳入规划。“绿水青山就是金山银山”，届时我区将获得一系列国家生态功能区项目、政策、资金支持，不仅获得生态补偿，还将成为生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展示范基地，极大地增强我区后发优势。

   （三）国家推动消费结构升级的机遇。国务院办公厅出台了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，把服务消费、绿色消费、信息消费、农村消费、时尚消费和品质提升消费六大领域作为新消费的重点扶持领域和发展方向。我区生态环境优美，农产品资源丰富，文化休闲旅游、健康养老养生等产业发展良好，拥有多个4A、3A级景区及休闲采摘、红色旅游、乡村旅游点，是新型生活性服务业发展大区，有着良好的创新消费载体和平台，届时将成为全市、全省乃至全国新型消费目的地。同时，国家将加大财税、金融、价格、土地政策引导支持发展生活性服务业，将为我区服务业发展带来新机遇。

   （四）经济文化融合发展的机遇。经济文化融合发展已成为推动经济转型升级的重要力量。省、市“十三五”规划将枣庄市定位为“转型升级和经济文化融合发展的高地”。山亭区文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化产业基础良好，是山东省文化强省建设先进区、文化体制改革工作先进区、山东省社会文化先进区。找准文化与经济发展的结合点，以丰富的文化资源为基础，以挖掘文化价值为核心，创新文化资源利用方式，加快文化经济融合发展，加快推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，推动文化资源优势向经济发展优势转化，山亭区大有可为。

   （五）扶贫攻坚发展的机遇。党中央明确提出到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；将通过加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟新的扶贫开发资金渠道。省委、省政府提出全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫。我区是全省欠发达县、省财政困难县、沂蒙革命老区，贫困人口较多，实现脱贫致富、全面小康的任务艰巨。我们应当抓住机遇，进一步争取国家和省市的对口支持、重点扶持、精准扶持，为山亭争取更多的政策、项目、资金，和全省一道共同实现全面小康。

   （六）重大交通设施建设的机遇。省委、省政府提出，“十三五”期间将加强道路基础设施建设，构建现代综合交通体系，实现“市市通快铁、县县通高速，推动全省城际间快连快通”。目前新泰至台儿庄高速公路、日照岚山－菏泽定陶518国道等道路已列入省市“十三五”规划，省道枣徐线南段、店韩线南段、北留线东段等道路改造工程也将逐步实施，滕州—费县城际铁路纳入国家中远期规划，一系列现代综合交通体系的建设将彻底破解山亭发展的最大制约瓶颈，大幅度提升山亭的区位优势，助推山亭融入大区域发展。

   第二章  指导思想和发展目标

    

   一、指导思想

   “十三五”时期我区发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力弘扬“敢为天下先，甘吃天下苦”的山亭精神，紧紧围绕建设“实力、宜居、美丽、活力、幸福”新山亭这一总体目标，突出特色产业发展、招商引资项目建设、城镇基础设施建设、脱贫攻坚、民生事业发展、生态文明建设“六个重点”，统筹推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游全域化“四化同步”，实现经济总量和经济效益、干部队伍作风、群众幸福指数 “三个提升”，着力打造生态发展示范区、文化旅游示范区、新能源建设示范区、生态宜居典范之城、健康养老长寿之乡“五个品牌”。

   “十三五”时期发展的理念：

   ——坚持创新发展。培育创新发展新动力，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，挖掘增长潜力，积极推进工业、农业、服务业、信息化融合发展，努力促进产业规模膨胀、质量提升、结构优化。实施创新驱动，深入推动大众创业、万众创新。大力提高经济发展的总量、质量和效益，全面增强山亭综合实力。

   ——坚持协调发展。坚持区镇村协同、城乡一体化发展，不断完善交通、农业、水利、电力等各项基础设施，加快建设中心城区、特色城镇、美丽乡村，实现经济社会协调发展，不断增强发展的整体性，让城市乡村更宜居、群众生活更美好。

   ——坚持绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局，推进美丽山亭建设，确保我区绿色生态的独特品牌和优势。

   ——坚持开放发展。进一步解放思想，实施新一轮全方位对外开放，更好利用两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去并重、招商引资和招才引智并举，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。顺应区域一体化发展新形势，深化区域合作机制，提升区域合作水平，增强发展活力和动力。

   ——坚持共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，提高人民富裕和文明程度，使改革发展成果更多惠及全区人民，让山亭人民生活得更幸福，共同迈入小康社会。

   二、发展目标

   今后五年，经济社会发展的主要目标是实现“三大跨越、三大提升”。

   ——综合实力实现大跨越。经济增幅高于省、市平均增幅，综合竞争力显著增强，经济保持中高速增长，提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番。经济发展的总量、质量和效益明显提高，地方财力不断增强，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。

   ——转型发展实现大跨越。传统产业不断优化升级，战略性新兴产业形成优势，工业化与信息化深度融合，产业迈上中高端水平。新产业新业态不断成长,服务业比重进一步增加,消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化程度不断提高。主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化。

   ——城乡发展实现大跨越。突出规划的前瞻性和建设管理的科学性，城市规模进一步扩张，特色进一步彰显，品位进一步提升。加快城乡发展规划、产业布局、基础设施、社会事业、劳动保障、公共服务“六个一体化”进程，重点推动镇街、村居基础设施和公共服务一体化建设、网络化发展。

   ——生态文明建设实现大提升。综合发挥境内山水林资源优势，挖掘生态价值、景观价值和经济价值，做足山水文章，加强绿化美化，建设低碳绿色的生态休闲家园，显著提升资源环境承载能力，争创国家生态功能区。到“十三五”末，主要污染物排放总量、万元GDP能耗完成上级下达任务，群众生产方式和生活方式绿色、低碳水平大幅上升，绿色、生态、美丽山亭形象充分显现。

   ——民生社会事业发展实现大提升。公共财力更多地投向民生社会事业。民生福祉进一步增进，劳动年龄人口受教育年限明显增加，就业更加充分；现行标准下农村贫困人口提前实现脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。社会保障更加健全，基本社会保险实现城乡全覆盖，人民健康水平、生活质量不断提升。

   ——社会治理工作实现大提升。党的建设科学化水平显著提高。社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。建设服务型政府，形成功能完善、服务优质、管理高效的公共服务新格局，不断优化发展环境。民主法治进步，社会管理完善，平安山亭建设取得新进展，社会更加和谐稳定。

    

   第三章  战略定位和空间布局

    

   一、战略定位

   全国生态发展示范区

   国家新能源建设示范区

   国家全域旅游示范区

   全国休闲农业与乡村旅游示范县

   省级文明城市先进区

   生态宜居典范之城

   健康养老长寿之乡

   二、空间布局

   坚持生态优先，节约集约利用土地，科学谋划空间开发格局，逐步形成统领全区发展全局的规划蓝图、布局总图，提高全区空间利用效率和整体竞争能力。

   （一）城镇布局。依据山亭地域特色及发展现状，坚持走新型城镇化道路，按照“中心崛起、轴带支撑、对接发展、城乡一体”的总体要求，突出生态引领，着力提升中心城区，打造三条城镇带，统筹推进新型农村生态社区建设，构筑“一核三带”的城镇发展格局。

   提升一个核心。进一步做大做强中心城区（含山城街道），完善基础设施、提升城市规模、加强城市绿化、提升城市品位。建成北外环道路并向西延伸，延伸富安大道、新源路至十字河南岸，结合十字河综合整治工程，建设十字河南岸东西通道，建设集聚人口和产业的生态新城区；利用西邻京沪高铁、京台高速的优势，进一步强化山滕经济带发展主轴，对接高铁，推动中心城区与桑村、城头同城化布局、一体化发展。引导开发区向城市功能区转型，构筑区城一体化发展格局。

   构筑三条城镇带。通过政策扶持、市场运作，按照国家级生态镇标准，加强城镇基础设施建设，完善综合服务功能，促进产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，提高城镇集聚产业和人口的能力；以基础设施特别是交通基础设施一体化为突破口，加快推进城镇间快速通道建设，密切城镇之间的联系，构筑三条各具特色、功能互补的城镇带：以开发区、桑村镇、城头镇和西集镇为主的生态工业经济带，以店子镇、冯卯镇、水泉镇等以林果业为主的生态农业经济带，贯通枣庄与沂蒙革命老区的北庄镇、徐庄镇、凫城镇生态旅游城镇带。

   新型农村生态社区。按照“规划先行、生态优先、因地制宜、群众自愿”的原则，以三条城镇带为依托，以小城镇为核心，以中心村、经济强村为纽带，完善农村基础设施和公共服务设施，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，建设一批新型农村生态社区。

   （二）产业布局。把城市规划、开发区规划、产业规划、土地利用规划等各项规划和市场机制的决定性作用有机结合起来，改变以往分散开发、无序布点的弊端，强化对产业布局的引导和约束。

   工业。坚持走新型工业化道路，以城区周边及经济开发区为重点开发区域，包含经济开发区、桑村镇、西集镇、城头镇3/4的面积和山城街道10个村居及徐庄镇部分村居，总面积276.5平方公里，重点发展食品产业、电子商务、新能源等优势产业和战略新兴产业,改造提升传统产业，加强基础设施建设,提高产业配套能力,努力打造“生态经济”,通过开发区建设和发展产业集群,延长产业链,打造国家级新型、生态、环保产业基地。桑村镇重点打造鲁南机械制造基地、塑编产业基地，依托鲁南金属交易市场、旧车拆解市场建设再制造产业园。西集镇重点建设鲁南汽配产业园和新能源工业园。城头镇重点打造中国豆制品第一镇，加快建设豆制品经济园区和银山工业园。徐庄镇重点完善翼云工业园区配套，加快发展食品加工等行业。水泉镇青龙山产业园重点打造果蔬制品产业基地和小微企业创新创业示范基地。

   服务业。突出山亭生态优势，做亮“山水城林”文章，依托湿地公园、森林公园、水利风景区、高效农业观光园等，以城河、十字河、绿道为脉络，打造“三大乡村休闲旅游板块、十大节会”，构建全域性乡村旅游空间。建设全区游客服务中心，以抱犊崮-熊耳山5A级景区创建为突破口，培育旅游服务业增长极；以中心城区为载体，构建服务业主体发展区；东部城区建设文化产业园、养老养生产业园，打造文化产业、健康养老养生基地。挖掘各地资源优势，打造服务业新增长点。将北庄、徐庄打造成以生态观光旅游和休闲养生度假为主的生态旅游特色小镇；将山城街道、桑村镇打造成集商贸流通、信息服务等为一体的服务业重点镇，努力把山亭建成全省乃至全国知名的乡村旅游目的地、健康养老养生基地。

   农业。立足我区资源优势和产业特色，积极发展优质、高效、生态、安全的现代农业，突出特色农业大区、生态农业示范区、农产品加工优势区、休闲观光旅游区“四大区”建设，以“五大主导产业”为总抓手，着力培植“十大基地”，打造“七大产业园区（集群）”，构建农产品加工-冷藏-销售的“一个链条中心平台”。着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化转变，着力构建完善现代农业产业体系，大力发展“有机、绿色、无公害”三品认证，发展国家地理标志登记保护，形成主要农产品供给保障有力、农业多功能优势互补的发展格局，增强区域农业可持续发展能力，提升农业现代化水平和农民生活水平。增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平。努力将水泉、店子、冯卯、徐庄、凫城、北庄等镇打造成鲁南林果产销基地、绿色食品基地、休闲农业示范基地。

    

2.   坚持创新发展  建设实力山亭

    

紧紧抓住国家和省市创新发展、转型升级的机遇，调整优化产业结构，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，做大做强优势产业，推动新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，农业现代化取得明显进展，提高发展的质量和效益，增强山亭综合实力。

一、培育壮大四大特色产业

（一）新能源产业。围绕“国家新能源建设示范区”定位，利用我区山地广阔、未利用地多，光能、水能、风能丰富的优势，大力发展光能、水能等新能源产业。制定新能源产业发展规划，科学谋划产业发展布局，积极争取国家和省市光伏指标。加大新能源产业招商力度，加快海川、诚尚、乾山、亿兆能源等光伏项目建设进度，力争三年内全区光伏产能达到600兆瓦。推进中广核风电项目建设，实现300兆瓦全部并网发电。抓好投资70亿元的庄里水库100万千瓦抽水蓄能电站建设，力争早日建成发电。积极发展新能源上下游关联产业，推进投资15亿元的铜铟镓硒薄膜电池生产基地项目建设；推进生物质热电联产项目落地建设，解决城市热源和生物质处理难题。

（二）食品加工产业。发挥山亭农产品资源优势和省级现代农业示范区、农产品质量安全示范区的品牌优势，依托山亭经济开发区食品产业园，大力发展食品加工产业，形成产业集群。加大食品园区基础设施配套，大力提升产业承载和聚集能力。对莺歌食品、润品源食品、金贝康食品、嘉瑞食品、天康生物科技、睿展食品、东航伊人等现有食品加工龙头企业，加大培育力度，促其拉长链条、扩规提档。依托城头镇全国豆制品产业基地，进一步发展壮大豆制品产业，建设“中国豆制品第一镇”。围绕发展农副产品加工、果蔬罐头加工、畜禽肉类加工等产业，积极招引国内外知名食品企业落户山亭，力争全区新发展食品企业80家，实现产值120亿元。整合资源，高标准建设食品原料基地，推进山亭食品品牌打造，建设综合检验检测中心，创建山东省休闲食品产业基地、放心食品产业基地和食品安全示范县，打响“生态山亭、绿色食品”品牌。

（三）生态旅游产业。以创建国家全域旅游示范区为目标，全力抓好“两山、两镇、一区、一园、一湿地”主景区建设。到2020年，创建5A级景区1家；新创4A级景区3家，达到8家；新创3A级景区5家，达到8家，争当全省乡村旅游排头兵，打造全国知名乡村旅游休闲度假目的地。抓好龙头景区建设。整合抱犊崮、熊耳山及北庄旅游小镇旅游资源，全面实施抱犊崮-熊耳山景区设施提升，创新管理机制，丰富景区内涵，争创抱犊崮-熊耳山5A级景区。发展提升现有汉诺庄园、翼云旅游度假区、月亮湾旅游区3家4A级景区。推进八路军115师抱犊崮抗日纪念园、长红枣旅游景区、莲青山、中华樱园等现有3A级景区建设，争创4A级景区；推进庄里水库旅游风景区建设，打造鲁南地区著名的湖泊型旅游度假目的地、山东省城乡统筹示范基地；实施岩马湖旅游综合体、王家湾—峄县抗日民主政府遗址、小邾国故城遗址、石佛山寨、沧浪渊、梅花山等各具特色的景点建设，争创星级景区。打造十字河谷地度假区、城河湿地生态区、崮乡绿道休闲区“三大板块”，推进北庄、徐庄等旅游小镇建设，做靓洪门葡萄采摘节等十大品牌节会，重点发展兴隆庄等旅游特色村落，力争全区“好客人家”、“山亭人家”等农家乐发展到600家以上，形成全域乡村旅游新格局，带动群众发家致富。

（四）电子商务产业。电子商务产业已成为经济增长的新动力。充分利用“互联网+”的发展理念，把电子商务作为重点产业打造。建设综合性特色电子商务产业园，依托山亭特色农副产品基地，着力发展集特色种植、加工、物流、仓储、来自购、网商谷于一体的综合性产业园，吸引国内外电商龙头企业、农业龙头企业、物流配送等相关产业入住，打造区域性“种植基地+实体加工+网上销售”于一体的食品产业电子商务集聚区。积极打造行业电商平台，培育电商龙头企业，推进传统商贸业与网络零售融合发展，加快普及中小微企业电子商务应用。扶持壮大鲁南农产品物流中心、网商谷、来自购、豆制品电子商务中心等现有电商企业，发挥龙头引领作用，培育一批品牌网店、特色网店、电子商务示范社区、“淘宝”村、农村电商示范户，打造网商科技产业园、电子商务产业聚集园，创建一批省级电子商务示范基地、示范镇、示范村。通过电子商务的发展，进一步提升山亭人气商气。

二、改造提升传统产业

（一）培植骨干企业。深化国有企业改革，推进国有企业改革、改制、重组力度，积极发展混合所有制经济，建立完善现代企业制度。运用改制退出、重组整合等措施，清理“僵尸企业”。培育企业家队伍，提升战略思维和应对风险、创新发展能力。坚持培优扶强，筛选部分带动力强、辐射面广、发展前景广阔的骨干企业，从政策、资金、人才、技术等各方面重点扶持，继续做强做优做大华邦、汉诺、银光、翼云、亿泰、华润、莺歌、东伊等企业集团，逐渐形成一批跨地区、跨行业，具有核心竞争力的企业集团。鼓励重点企业围绕主业发展，多种方式引进战略投资者，对于引进国内500强或由上市公司实施资产重组的，在土地征用、产权转让、企业注册等方面给予优先支持。积极推动成长性好有实力的企业组建股份有限公司，到2020年实现股权托管及上市企业15家。

（二）纺织服装产业。以银光精纺、海扬服装等企业为龙头，积极推进丰泽印染二期、福兴纺织等项目建设，着力提高产业自主创新能力和市场竞争实力，实现由贴牌生产向拥有自主品牌的转变，促进纺织产业规模化、集约化发展，提高产业自主创新能力和市场竞争实力。力争到2020年，纺织服装规模以上企业发展到20家，产能突破3000万件，销售收入突破25亿元。

（三）机械制造产业。以宇能机械、三九制冷为龙头，依托桑村机械制造基地、西集汽配产业园、华源数控，大力引进和发展机械制造上下游项目，推进生物质设备制造业发展，加快中再生废旧汽车拆解项目建设。力争到2020年机械制造规模以上企业发展到35家，销售收入突破40亿元。

（四）新型建材产业。以亿泰建材、北新建材、华沃旋窑水泥、连银山建材等企业为龙头，重点引进和建设科技含量高、资源消耗少、节能生态环保型建材项目，加快清大银光金属海绵、科华建材、天畅环保高分子复合材料门窗等项目建设。

（五）煤炭产业。以何岗煤矿和富安煤矿为龙头，抓好现有煤矿正常生产，推进富安60万吨等煤矿技改，促进煤矿扩规提质增效。

三、做优做活现代服务业

（一）文化产业。紧紧围绕建设转型升级和经济文化融合发展高地的目标，深化文化体制改革，促进文化与旅游、文化与科技、文化与制造业等相关产业融合发展，着力提升文化产业内涵和品位。加快推进文化旅游、传媒影视、演艺娱乐、文化用品制造、工艺美术品业等传统文化产业转型升级，推进东部城区文化产业孵化集群、银光文化创意产业园、八路军抱犊崮红色文化园等一批具有示范效应和产业拉动作用的重点文化产业项目建设。大力发展电子商务、电影院线、演出联盟等现代文化流通产业。放宽文化市场准入，吸引社会资本进入文化产业领域。加强文化人才培养，不断提高文化创意水平。依托百家庄户剧团，加大全区民间文化演艺联盟建设，扩大群众文化消费需要，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。建立山东文化产权交易所枣庄分所，做好文化“引进来”与“走出去”文章，推动更多具有地域特色的优秀文化产品和服务走出去。到2020年，实现文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。

（二）健康养老养生产业。依托现有景区，突出“枣庄后花园”特点，以体验原生态生活和民俗生活为方向，开发高端休闲度假产品，完善旅游休闲配套设施，建设特色民俗客栈，引导和支持民俗客栈个性化、品牌化、连锁化经营，打造远离都市喧闹、享受自然的旅游度假休闲养生基地。以银光福源健康养老服务中心为龙头，加快健康养老服务产业发展，支持各镇街积极规划建设健康养老养生中心项目，建成服务枣庄、辐射山东的健康养老养生示范基地，打响山东省长寿之乡品牌。发挥水系丰富、水库众多、低山丘陵地貌的优势，坚持发展休闲型和竞技型运动相结合，合理开发水上漂流、草地滑行和特色水上运动项目；加强山区道路的改造提升，大力发展山地自行车运动，积极争取承办山地自行车赛事；加快发展体育健身俱乐部和体育健身组织，建设运动康体健身基地。

（三）现代物流产业。充分发挥交通区位优势、生产要素优势，推进物流产业膨胀扩张，物流服务层次明显提升，辐射范围持续扩大。到2020年，建成全国有影响力的大型专业批发市场5个，培育省级示范物流园2个。

1、建设标准化规范化物流平台。规划启动内地离岸港口建设，以桑村大河物流园区建设为载体，积极争创B型保税物流园区，实现与出入境口岸无缝对接，打造鲁南进出口货物集散高地。构建以鲁南（山亭）农产品物流中心为龙头，以鑫旺物流、大河物流、鼎泰物流、运通物流、益通物流、德合集团绿色农副产品物流等项目为支点的覆盖全区的现代流通体系。同时，强化与周边区域的合作，积极打造“飞地物流园”，扩大物流的覆盖范围。

2、建立区域性产地型农产品物流体系。以冷链物流等具有高增值的物流为核心，重点依托高效农业优势产业和产品，积极发展火樱桃冷链物流项目、北庄东航伊人冷链物流配送中心、华宝牧业冷链物流等农产品（蔬菜）、肉制品冷链物流项目，形成服务本地、面向鲁南的农产品物流基地。

3、推进物流产业质效提升。推进物流业资源整合，增强具有优势的农产品物流、食品物流等方面的辐射能力，使山亭区由“通过型”变为“节点型”，化交通优势为物流优势，并进一步延伸物流产业链，使山亭成为交易、加工、储存、分拣、信息交换、战略储备等方面的中心。争取设立保税仓库及引入物联网技术，建设智能仓储物流。

（四）现代商贸业。加快推进以连锁经营、网络交易和现代批发市场为代表的现代流通方式，通过引入新的零售业态，打造山亭特色购物品牌。到2020年，全区的社会消费品零售总额达到150亿元，年均增长14%。商贸服务业增加值达到27亿元，占GDP的比重达到10%。

1、推进商贸服务新业态体系建设。推行连锁经营、网上销售、仓储式超市、专业店等经营形式和服务方式，引进生态购买小镇等新型商业组织形式。大力发展电子商务实体销售店、网购与电话营销配送、无店铺营销、旅游商业等。发展电子商务等新型零售业态，通过业态多样化和经营方式的改善提升，构建业态丰富、特色鲜明、便利快捷的新型商贸经营格局。

2、积极培育壮大专业市场。突出专业化、特色化，着力培育壮大鲁南金属交易市场、城头豆制品市场、鲁南农产品市场等具有一定影响力的专业市场，推进市场标准化改造，加快升级换代，增强辐射力，打造鲁南地区专业市场集群。

3、完善传统商贸服务体系建设。发展社区商业，抓好菜市场、超市、便利店、大众餐饮店等必备性业态配置，引进便利店、24小时营业的社区便利店。完善农村商品流通网络，积极推进“万村千乡市场工程”，实现超市进镇、“农家店”进点、商业网点全覆盖。鼓励有实力的连锁企业到农村建立直营连锁店或者整合农村商业资源建立特许连锁、加盟连锁农家店，提高农区连锁网点的商品和服务质量以及统一配送率。整合邮储、供销等资源，参与现代服务业配套及建设。

（五）金融服务业。积极引进政策性银行、商业性银行、证券、保险、基金等金融机构到山亭落户，设立分支机构。大力发展农村金融，推进担保公司、小额贷款公司、基金公司等金融机构建设，充分利用要素市场、产权交易市场、基金债券等，扩大金融开放与风险防控，形成投资洼地。积极发展农村农业保险业。努力形成多元化融资机制，积极引进各类投资基金，推动具备条件的企业上市。丰富银行业务，积极探索“小微企业融资”的信贷操作程序，推进小微企业保证保险担保贷款，使符合条件的微小企业能够通过各种创新方式进行银行信贷融资。鼓励银行进行业务创新与产品创新，拓展消费贷款品种，大力发展和推广应收账款抵押、林权抵押、土地承包经营权抵押、无形资产担保、再担保业务等金融创新产品。

四、加快发展现代农业

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，强化农业技术创新，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

（一）扎实推进农村产权制度改革。建设山东鲁南综合产权交易中心，带动区内各类要素资源，提高资源配置效率。依法推进土地经营权有序流转，发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营。加快构建新型农业经营体系，积极培育新型经营主体，培养新型职业农民。开展土地承包经营权流转管理试点、经营权长久不变试点、农村产权流转交易市场建设试点等试点任务，融入“三延伸一创新”改革布局；加快推进农村集体建设用地使用权、宅基地使用权和农民房屋所有权确权登记颁证工作，提升农村集体股权制改革试点水平。到2020年，全区农民合作社和家庭农场等新型经营主体总数达到1000家以上，土地适度规模面积达到30万亩，农户参与农民合作社的比重达到55%以上。基本建立起完善的农村产权制度体系和农村产权交易体系，健全新型农业经营体系。

（二）完善农业基础设施。大规模开展高标准农田和农田水利等建设，改善提升水土条件；加快农业机械化建设，推进农机装备更新；大力推进畜禽标准化规模养殖和水产品标准化健康养殖，提升养殖业物质条件。到2020年，农田基础设施得到有效加强，规划完成农业综合开发高标准农田10万亩，扶持新型经营主体项目8个，产业化经营项目20个，高标准农田达到30万亩，占全部耕地面积的比重60%以上，农田水利条件大幅改善，节水农业快速发展，节水农业技术得到普遍推广。农业机械装备进一步完善，农业综合机械化水平达到78%。

（三）加强农业标准化建设。着力发展标准高、链条长、质量好、方式新的精致农业。培植樱桃标准化生产基地、长红枣标准化基地、葡萄种植基地、名优桃标准化基地、干果生产基地、粮油高产创建基地、优质杂粮基地、放心菜生产基地、畜牧渔业基地、生态休闲农业基地等“十大基地”，创建省级、国家级农业科技（示范）园区、产业园区，全面做大做强林果、蔬菜、粮棉油、畜牧渔等“四大主导产业”。实施农业品牌战略，建设枣庄市品牌培育中心，打造山亭农产品品牌。发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志登记保护力度，培育山亭火樱桃、店子长红枣、桑村红椒、徐庄板栗、洪门葡萄、凫城核桃、“汉诺庄园”葡萄酒、“莺歌牌”花生酱等知名品牌，提升品牌价值，促进区域特色经济发展。到2020年，实现全区粮棉油播种面积稳定在47.5万亩左右，总产能达到22万吨以上。各类干鲜果品面积保持47万亩，总产达17万吨。蔬菜面积发展到10万亩，年产达到22万吨。畜禽规模化养殖比重达到70%，水产标准化健康养殖的比重达到50%。全区“三品”认证农产品产量比重达到40%以上，农产品质量安全抽检合格率达到98%以上。

（四）推进农业提质增效转型升级。围绕山亭特色农产品，实施农业提质增效转型升级行动，打造五大农产品加工产业集群。豆制品产业集群：以春福盈公司为龙头，以城头镇豆制品创业园为主体，形成大豆物流、原料加工、设备制造、包装材料、电子商务等相关产业集群；果蔬产业集群：以润品源食品有限公司为龙头，以汉诺庄园等企业为主体建立果蔬产业集群，实现果蔬加工能力和产值翻一番；马铃薯产业集群：以山东东伊食品生产开发有限公司为龙头，大力发展马铃薯产业，发展“订单种植、统一收购、集中销售、精深加工”模式；花生制品产业集群：依托山东莺歌集团为龙头，创建莺歌花生产业园区；畜牧渔业产业集群：以华宝牧业、金科牧业养殖为龙头，带动全区肉鸡、肉羊、肉牛产业集群发展。同时推进休闲观光农业发展，拉长农业产业链条，培育农工贸一体化，拓宽农业增值、农民增收空间。

（五）健全农业服务体系。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。大力培育以山亭区特色农产品集散中心为龙头的一批农产品流通平台，发展农产品冷链物流。发展“互联网+”现代农业，鼓励互联网企业建立农业服务平台，支撑专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营体系主体，构建新型农业生产经营体系。加大农业科技服务力度，有效整合农业科技资源，加快培养引进农业科技人才，改善农业科技创新条件，建立健全现代农业科技服务体系，进一步加强农产品质量检测、检验力量建设，持续打造“三品一标”品牌。积极引进农业保险体系，扩大农业保险品种，建立农产品质量安全体系。及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、实验示范、辐射带动的积极作用，为发展现代农业提供强有力的科技支撑。

五、全面实施创新驱动战略

创新是引领发展的第一动力，把创新摆在全区经济发展的重要位置，大力推进科技创新，积极推动大众创业、万众创新，着力提高发展质量和效益。

（一）大力推进科技创新。加大科技投入，支持企业创建省市级工程（技术）研究中心、工程（技术）研究室、企业技术中心等研发平台。实施质量强区战略，设立专家人才库，实施人才汇聚工程，将引进外部专家与培育本土人才相结合。支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，培育国际国内名牌产品和名牌企业。建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。鼓励发明创造，加强知识产权成果转化和保护。鼓励优势企业与大学院所合作，共建技术研发机构，开展技术转让、委托开发、合作开发、联合攻关，建立产学研创新战略联盟，建设机械、食品产学研协调创新平台，取得科技成果20项以上。到2020年，全区高新技术产品中拥有自主知识产权产品的比重达到50%以上。培育国家高新技术企业8家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点。实施科技后备人才培养计划，推动科技馆、学校和科技型企业面向社会开放，倡导各中小学校开设科学课程，提高公众科学素质。建设“科技新城”成果展示平台、科普资源中心。到2020年公众科学素质比例达到8%，初步形成较强的科普服务能力，打造一批有影响力的科普场馆、科普活动、科普栏目等科普品牌。

（二）积极推动大众创业、万众创新。借助创业培训、技术引导等方式，通过市场化配置构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，加强创业孵化园建设，集中打造1-2个创业孵化园，吸纳更多企业和人才进驻，带动高校毕业生和农民工等群体就业创业。企事业单位和社会力量建设国家、省市级科技企业孵化器的，给予扶持。充分发挥互联网的创新驱动作用，建设一批“电商示范村”和创新创业示范基地。不断优化创新创业环境，全面实行“三证合一”、“一照一码”，培育宽松营商生态。鼓励大学生创业，支持网上创业。支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经济主体，落实定向减税和普遍性降税政策。依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源，搭建一批农业创业创新示范基地。

第五章  坚持协调发展  建设宜居山亭

积极推进以“人”为核心的城镇化，统筹抓好城区、城镇、乡村“三位一体”建设，加快构建以中心城区为龙头、特色镇街为支撑、美丽乡村为基础的新型城镇化发展格局。

一、建设生态宜居典范城市

（一）推进区域协调发展。创新城市规划理念，全面提升城市统筹规划水平，抓好城区、镇和村庄规划编制工作，明确生产空间、生活空间和生态空间，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，实现规划编制全覆盖。重点构建以“一主、两轴、一圈”为主体的城乡布局体系。“一主”就是以中心城区建设为主，统筹和集中布局交通、教育、卫生、文化、体育等公共资源和基础设施，突出欧情山城的品味和山水园林特色，建成依山傍水、配套完善、独具特色、生态宜居的现代化城市，打造全区政治经济文化中心。“两轴”就是境内十字交叉的店韩路和北留路两条省道，以两条中心轴为依托，向南融入枣庄新城，向西对接“两高”和滕州，承接其经济辐射，实现优势互补、错位融合发展。“一圈”就是以区驻地为核心，贯通各镇、辐射全区的“半小时经济生活圈”，形成城乡一体、统筹发展的新格局。

（二）加强中心城市建设。完善中心城区空间格局。东部加快推进文化产业园、养老中心、健身中心等建设，打造文体休闲和绿色宜居为一体的东部城区。南部实施十字河和庄里水库一体化规划开发，将十字河开发与河道治理、棚户区改造、旅游发展相结合，建设高档休闲商贸居住区，打造集景观、旅游、度假、文化为一体的南部新区。北部建设北外环道路，以自然山体为依托，打造绿色生态屏障。西部加强经济开发区建设，着力打造经济隆起带，推动产城融合发展，促进人口向城区聚集。中部重点发展商贸服务业，着力打造商贸、居住中心片区。推进中心城区工业企业逐步“退城进园”。强化中心城区集聚辐射能力，将桑村、城头、水泉部分辖区纳入城区规划建设，强化与中心城区整合提升。加快中心城区设施提升，推进城市基础配套设施一体化建设和网络化发展，实施“六改六建”工程，实施城区老旧道路、供水管网、老旧小区、农贸市场和棚户区改造，实施开发区道路、北留路城区段和世纪大道北段及城区部分路段的绿化改造提升。实施北外环、府前西路、北京西路、开元路、泰和路、开发区路网等道路建设，建设锦绣花园三期、丰泽湖片区等居住项目，推进城市垃圾处理厂、垃圾中转站、城区集中供热和供气工程、外环路供水管网。加强城市地下综合管廊建设，建设“海绵城市”。加大对事关民生的医院、学校、公交车站、居住小区等公共配套设施建设力度，提高城市供给保障能力。

（三）提升城市形象品位。推进园林城市、森林城市建设，大力实施环城植绿、沿河造绿、顺街铺绿、见缝插绿、拆墙透绿工程，推进一路一树、一路一花工程实施，改造提升公园绿地和公共绿地。加强城区破损山体修复和绿化，通过植绿、养绿、护绿相结合，不断提高绿化品位和档次，让城市拥抱森林，让森林融入百姓生活。推进背街小巷、农贸市场、公园广场景观塑造，建设城市流动水系，进一步彰显城水交融的景观风貌。扎实做好特色街区规划，推进特色餐饮、商业步行、服装鞋帽、汽车美容、精品专卖等特色街区建设，积极引进连锁酒店、星级酒店、商务酒店落地山亭。深入研究山亭地域文化，充分挖掘本地的历史底蕴，延续历史文脉。抓好城乡结合部、省道和城市出入口等重点地段环境治理。加强城市管理，推进建设数字化城市管理系统建设。深入开展文明社区、文明机关、文明行业、文明单位和文明市民创建活动，推动共建共享，全面提高居民文明素质。推进城市特色塑造、品位提升。

二、做亮特色镇街

（一）抓好特色镇街建设。突出抓好门户山亭打造，重点抓好桑村、北庄、西集三个节点城镇建设。按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，因地制宜发展产业聚集、功能完善、各具特色的小城镇。山城街道按照服务区驻地、服务开发区的商贸物流重地、生态宜居福地的定位，大力发展商贸物流、生态旅游。西集镇按照伏羲文化发祥地、枣庄中心城近郊生态型工业重镇的定位，大力发展汽车配件、新型建材和文化产业，打造山亭区店韩路经济带桥头堡和历史文化名镇。桑村镇按照山滕经济带重要的节点城市和山亭副中心城市的定位，依托优越的区位优势，大力发展机械制造、商贸物流产业，聚力建设B型保税物流园区，打造山亭对接“两高”和滕州的桥头堡。城头镇按照中国豆制品第一镇、山滕经济带重要节点城镇的定位，着力打造以食品加工、商贸物流、机械加工制造业为主的工业基地和湿地生态旅游目的地。冯卯镇按照湖光山色 静美冯卯的定位，实施岩马湖生态综合体建设，做好水利风景区、湿地公园、星级景区、古城文化、美丽乡村五篇文章，建设生态林果基地，发展特色观光农业，形成地域品牌。店子镇按照长红枣之乡、绿色食品基地、农业生态旅游小镇的定位，大力发展绿色食品加工、农业生态旅游等优势产业。水泉镇按照城区近郊以特色农产品生产、加工、休闲旅游为主导的生态旅游小镇的定位，着力打造火樱桃有机食品基地、特色农产品示范镇、生态宜居镇。徐庄镇按照绿色农产品生产加工和运动休闲养生度假地的定位，打造特色乡村旅游小城镇和现代农业特色城镇。北庄镇按照生态观光旅游和休闲养生度假为主的生态旅游特色小镇的定位，打造生态观光农业基地、江北休闲养生度假胜地、中国重要的山地（崮型地貌）观光旅游目的地。凫城镇按照枣庄市重要的新型建材基地，生态休闲旅游小镇的定位，大力发展新型建材和生态旅游业。

（二）提升完善城镇基础设施。加强小城镇开发，突出地域特色和文化内涵，实施弱电下地、设施提升、店铺整治、外墙粉饰、牌匾整治等综合整治工程，积极推进小城镇风貌改造。加快城镇居住小区和中心社区建设，对城镇周边村庄实行合村并居，促进村民向社区集中。加大公共财政对教育、文化、卫生、体育、就业服务等基本公共服务的投入，建立和完善消防防洪和路、水、电、气、医、学等基础配套设施，增强综合服务功能，重点抓好一条示范街、一个新型社区、一个污水处理厂、一个垃圾中转站等“八个一工程”建设，支持各镇街完善市政综合管网建设工程，不断提升小城镇的承载和集聚功能。

（三）有序推进人口向城镇转移。因地制宜发展镇域经济，鼓励引导各镇街立足资源优势和产业基础，明确主导产业和发展方向，拉长产业链条，加快城镇产业发展，创造良好的投资环境，提高产业就业吸纳能力。帮助进入城镇的农民解决就业、住房、医疗、社保和子女教育等方面的实际难题。改革户籍管理制度，全面放宽户口迁移政策，有序推进外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，以及其他农村地区人口就近就地转移就业后的市民化。

三、建设美丽乡村

（一）科学编制规划。做好村镇体系规划和村庄布点规划，按照先规划、后许可、再建设的要求，规范乡村建设秩序；严格保护耕地，充分利用村内空闲地、丘陵、缓坡和其他非耕地进行村庄建设；正确处理近期建设和长远发展的关系，合理部署村庄各项建设，提高乡村整体建设管理水平。

（二）建设“四美”乡村。实施美丽乡村三年提升计划，加强传统村落保护，保存文化遗存，传承乡土文化，挖掘乡村自然之美。注重把美丽乡村建设与乡村旅游、城乡环卫一体化、“两通一改”、生态文明乡村建设、农村旱厕改造等结合起来。实施村庄硬化、绿化、亮化、美化、净化提升工程，解决农村饮水、道路、照明等问题，集中连片打造一批建设布局美、生态环境美、生活富裕美、乡风文明美的“四美”乡村，到“十三五”末90%以上村庄建成美丽乡村。

（三）建设农村新型社区。强化产业支撑，完善基础设施，延伸公共服务，创新管理体制，建设城镇经济型、观光旅游带动型、现代农业型、商贸市场型等农村新型社区，引导乡村集约发展，实现乡村的就地城镇化。

四、加强交通基础设施建设

加快山亭高速公路、国道、省道建设步伐，破解交通对山亭发展的制约瓶颈。改造和提升现有县乡公路等级，进一步改造村级道路，疏通交通末端；推行低碳交通、公交一体化战略，打造区内半小时交通圈。

（一）推动重大交通工程建设。高速。服务好新睢高速公路建设，争取在山亭设立出口和服务区；争取山亭至枣庄机场快速通道规划立项。国道。推动日照岚山－菏泽定陶518国道规划的落实，改变山亭无国道的现状。铁路。争取滕州－费县城际铁路的规划立项，建设山亭站点。省道。实施S244、店韩线南段、北留线东段大修等省道改造工程，保证干线路网畅通。

（二）推进县乡村公路改造提升。实施县道大修及改建工程5条60.1公里、乡道10条65.5公里、农村公路改造350公里，并在“两通一改”的基础上，增建必要的村内街道和必要的连通道路。加大对县、乡、村道上存在安全隐患的小桥和涵洞改造力度，实施生命安全防护工程建设，确保交通安全。到“十三五”末，争取农村公路通车总里程达到1600公里，县道维修改造率达到60%以上，所有自然村通硬化道路，争取纳入“全省农村公路网化示范县”。

（三）加快公交场站建设。实施东城区客运站建设，积极推进山亭至滕州BRT（B8）线建设，新增或改造城乡公交线路6条，城际公交线路2条，实现所有镇街驻地通公交车，公交惠及全区干部群众。

五、构建现代水网体系

不断加大水利设施投入，重点实施庄里水库、辛庄水库、红石嘴水库、青石拦河坝（闸）等一批水利工程建设，提高水的保障和服务功能。

（一）加强农田水利工程建设。基本完成中型灌区续建配套与节水改造任务，继续推进小型农田水利重点县和节水灌溉增效示范工程建设，实施岩马灌渠修复治理，基本建立与现代农业相适应、健全完善的农田灌溉体系。全区新增高效节水灌溉面积13万亩，干旱年份基本粮食用水安全得到保障。

（二）推进防洪减灾工程建设。推进病险水库、河道、易洼易涝地治理，实施山洪灾害防治，完善提升预警监测系统。推进十字河、城郭河、罗营、谢庄水库治理，实施白龙湾、双山涧山洪灾害防治，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准。大力实施引调提水工程建设，抗旱应急供水能力明显增强，基本满足特大干旱年份城乡生活、重点企业和高效农业用水需求。

（三）推进饮水安全工程建设。加大辖区市区水源地保护力度，推进饮水安全提质增效，确保饮水安全。加大集中供水、联村供水工程建设和城市供水管网延伸、改造力度，到2020年，城市供水安全得到全面保障，农村自来水普及率达到95%以上。

六、构建互联互动的现代信息网络

积极搭建信息网络载体，完善信息服务平台建设，强化信息网络政务服务、经济服务功能，用发展新动力开拓发展新空间。

（一）完善基础信息平台。推进智慧山亭建设，落实国家大数据战略，加快互联网、宽带网、数字网、5G通讯基站等信息基础设施建设，促进宽带普及提速，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。完善电信普遍服务机制，推进无线城市建设，不断提高社会信息化水平。

（二）强化电子政务服务。加强电子政务网络、应急系统、行政服务平台建设，加快推进电子政务服务向街道、社区和农村延伸，实现重点领域信息共享和业务协同，建设“数字城市”和“数字社区”，提高城市公共管理和服务水平。

（三）拓展网络经济空间。提升信息集散中心和通讯网络交换地位，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。

七、构建绿色能源供应体系

推进能源有序发展与可持续利用，优化能源结构，逐步提高清洁能源比重，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

（一）优化用能结构。改进传统能源消费方式，降低煤炭、石油等传统高碳能源的消费比例，提高电力、天然气等清洁低碳能源的消费比例，逐步淘汰落后的高耗能设施设备，大力推广节能技术和推广太阳能、生物质能等可再生能源。实施天然气“镇镇通”工程，到“十三五”末镇街驻地全部通上天然气。

（二）实施新能源开发。充分发挥荒坡面积大、日照条件好和生物质能资源丰富的优势，大力发展光伏发电。推进庄里水库蓄能发电项目立项建设，实施生物质热电联产项目，解决城市热源和生物质处理难题。支持金恒通太阳能空气加热技术产业化，实施“太阳能热电联产系统”示范工程，提高新能源利用比重。

（三）强化电力保障。合理确定区域负荷增长规模，突出加强电网建设，推进1000KV特高压变电站建设，实施城乡电网升级改造和输变电建设工程，构筑布局合理、技术实用、供电质量高、电能损耗低的新型智能化电网，提高电网的输供能力和运行质量。

第六章  坚持绿色发展  建设美丽山亭

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，打造自然生态、宜居宜业山亭，使“美丽山亭”成为枣庄生态名片、枣庄百姓的后花园、鲁南人民健康幸福生活的向往地。

一、持续推进国家生态功能区试点示范建设

扎实推进国家重点生态功能区试点示范区建设，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，加大防控、管理、处罚力度，实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究制度，提高生态环境保护规范化、制度化水平。坚守耕地红线，合理确定城镇空间、产业空间和生态空间比例，优化生产、生活、生态空间结构，合理安排开发时序、开发重点与开发方式，探索点上开发、面上保护的格局。在自然保护区、水源地保护区、风景名胜区、重要湿地、森林公园和地质公园等生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态保护红线。以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，增强水源涵养、水土保持和维护生物多样性等提供生态产品的能力。对全区重大生态建设工程和水源地保护净化项目给予倾斜，争取生态补偿机制和生态补偿专项转移支付的落实，确保山清水秀不污染，山水风貌不破坏，人文自然环境不走样，争创省级生态区和国家生态功能区。

二、加强生态建设

（一）加强生态保护与修复。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。推进“四河四区三库和二水源地”生态水系工程建设，构建生态廊道和生物多样性保护网络，建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园、湿地公园、地质公园和风景名胜区。支持桑村镇依托郭河河道修复治理工程，打造连接高铁新区的生态景观带。支持店子镇依托莲青湖湿地修复整治工程开展生态镇建设试点。支持西集镇依托龙河湿地修复整治工程建设龙河生态古镇。支持北庄镇依托西伽河综合修复治理工程开展特色村镇建设和生态旅游开发试点。支持山城街道、徐庄镇、水泉镇实施十字河综合开发治理，打造生态人文景观带。支持城头镇实施月亮湾湿地上游和下游河道修复工程。支持冯卯镇依托岩马湖湿地修复工程，打造岩马湖生态旅游综合体。支持凫城镇依托新薛河凫城段人工湿地工程和244省道沿线破损山体修复治理工程，开展凫城镇生态旅游开发试点。

（二）打造绿色山亭。开展大规模国土绿化行动，加快实施水系绿化、荒山绿化、城乡绿化和绿色通道、生态防护林、围村林等重点工程，构建森林生态网络体系。积极营造山地生态林、水土保持林、水源涵养林，发展地堰绿化，建设沿河、沿路生态林带，构筑水系林网、道路林网和农田林网，因地制宜推进连片成片造林，恢复森林和灌丛植被，提高区域内植被覆盖率。重点做好新区北部及环城绿道两侧荒山绿化及全区经济林发展，新增有林地面积7万亩，全区森林覆盖率达60%。实施城乡绿色生态廊道建设工程，重点在“四沿”（沿路、沿河渠、沿湖、沿边界）和“四环”（环城、环乡镇驻地、环村、环水库）建设与廊道级别相匹配的绿化带，在廊道的重要地段，高标准绿化美化，建成景观效应、生态效应、经济效应和社会效应俱佳的生态廊道绿化体系。

（三）加大破损山体治理力度。针对破损山体的不同状况，因地制宜、一山一策。把破损山体生态修复与植树造林、城乡大绿化、土地复垦等工作结合起来，彻底消除破损山体的安全隐患。到2020年，实现重要景观景区、国省道两侧破损山体修复，全面完成75处破损山体治理任务，达到全面绿化、美化荒山的目的。

三、加强环境治理

（一）推进大气污染防治。全面落实国家和省市大气污染防治规划，进一步完善空气质量逐年改善的约束性机制，制定实施大气污染防治年度方案，努力实现第二期目标（2016-2017）比2010年改善35%左右，第三期目标（2018-2020）环境质量基本达标。强化工业点源污染治理，实施工业污染源全面达标排放计划，加大城镇大气污染防治力度，增加大气污染物监测指标，加强对扬尘综合整治、机动车尾气污染的治理，鼓励使用清洁燃料汽车，提倡低碳出行，改善环境质量。

（二）加强水污染防治。以南水北调水污染防治为重点，全面构建“防、治、用、保、管”流域治理体系，加强工业污染源治理的同时，全面建设河流人工湿地，控制面源污染，出境河流水质达到国家三类水质标准合格率控制在90%以上，确保南水北调调水质安全。加强集中饮用水水源地的保护，完成集中饮用水水源地保护区划分，推进集中饮用水水源地环境整治，提高集中饮用水水源地水质达标率，确保群众饮水安全。大力推进村镇级污水处理与再生利用工程建设，山城街道污水管网与区污水管网对接，其他各镇全部完成污水处理厂建设，完善管网配套，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，有序推进村级污水处理站建设。

（三）注重推进土壤污染治理与修复。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，鼓励与推广发展无公害、绿色及有机农业。协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措，着力解决土壤污染农产品安全和人居环境健康两大突出问题，使土壤污染问题得到有效遏制，土壤环境质量总体稳定，农用土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。

（四）强化城乡环境综合治理。持续开展城乡环境综合整治，开展以农村生活污水治理、农村饮用水源地保护及畜禽养殖污染治理为主要内容的农村环境综合整治，全面提升城乡面貌和环境质量，努力创造优美舒适的宜居环境，“十三五”期间创成国家卫生城市。着力构建城乡环卫一体化长效机制，进一步完善“户收集、村集中、镇转运、区处理”的运作模式，实现更高质量的全覆盖。大力推动乡村旅游点厕所新建改建、农村无害化厕所改造，全面改善农村人居环境。

四、推进生产生活绿色化

（一）集约利用土地资源。坚持土地利用总体规划控制，强化年度用地计划管理，切实保护耕地和基本农田。开展基本农田整理、中低产田改造、撂荒地复垦、涝洼地综合治理，加快高标准农田建设，新增水土流失治理面积121平方公里。在保护生态的前提下，充分挖掘用地潜力，有序推进未利用地开发，加大对闲置土地的处置，防止乱占滥用。

（二）高效利用水资源。全面推进节水型社会建设，推广应用节水技术和节水方式。推进高耗水行业节水技术改造，切实加强重点行业取水定额管理，严格控制新上高用水工业项目，鼓励再生水、中水回用，提高工业用水重复利用率。实施农业灌溉技术和灌溉设施改造提升工程，推广农业节水品种和栽培技术，大力发展节水农业。

（三）规范开发矿产资源。依法管理矿产资源，全面推行矿产资源储量动态监督和开采总量调控，坚决制止乱采滥挖。严格开发资格认证和许可管理，规范开发秩序，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复保证金制度，加强矿产资源和地质环境保护执法监察。

（四）大力推进能源节约。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。严格执行能耗“双控”制度，制定重点行业单位产值能耗标准，对高于标准的企业限期改进，对新上项目严格执行用能强度标准，超过标准的一律不准办理核准、备案和审批手续。逐步建立新上固定资产投资项目与用能总量指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的用能总量动态平衡机制。实施能源革命，发展生态循环经济、重点节能工程，加强重点行业及建筑、交通、公共机构等重点用能领域节能。实施“阳光屋顶”工程，鼓励厂房、小区屋顶安装分布式光伏发电系统。

第七章  坚持开放发展  建设活力山亭

加强开发区建设，打造投资贸易便利、商务环境完善、服务功能健全的发展高地，把开发区建设成为全区招商引资的主平台、项目建设的主战场、科学发展的主引擎。顺应区域一体化发展新形势，深化区域合作机制，提升区域合作水平，增强发展活力和动力。

一、加强开发区建设

（一）明确发展定位。以食品产业园规划编制为重点，做好相关产业的集中布局，实现循环利用，共生发展，降低运输成本，节约能耗，减少工业废弃物，实现清洁生产。搞好功能分区布置，按照“一区多园”的发展模式，积极发展食品加工、电子商务、商贸物流等产业，培育发展新兴产业。鼓励镇街、部门招商引资项目特别是工业项目在开发区建设，着力打造产业层次高、协同效应好、公共服务优、特色优势强的产业集聚区。

（二）强化设施建设。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的开发区建设机制，进一步完善路网、电网、供排水、污水处理等基础设施，为项目落地提供有力支撑。发挥北留路的纽带作用，做好山滕经济带建设文章，大力发展“飞地经济”，整体提升设施配套、产业协作能力。

（三）狠抓产业提升。突出龙头带动，扶优培强，集群发展，做大做强食品加工、纺织服装、电子商务、商贸物流等主导产业。统筹环境保护、产业发展，突出培养、发展和引进新能源等战略性新兴产业，引进资金、技术、人才参与工业发展，着力聚集和引进一批企业区域总部，提升产业集聚效应，增强开发区核心竞争力和品牌吸引力。

（四）理顺管理体制机制。建立完善乡镇招引项目入住开发区税费分配机制，增强项目落地开发区的积极性，引导项目、技术、资金向开发区聚集。坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”相结合，坚持盘活存量、优化增量，健全以亩均投入、亩均税收、亩均就业人数为导向的项目考核退出机制，加大对圈而不建、进展缓慢的企业清理盘活力度，促进园区土地节约集约利用。强化对入园企业管理服务，推进金融部门对开发区内企业资金授信，着力破解项目建设制约瓶颈，推进开发区快速膨胀、扩大规模、提质增效。

二、抓好招商引资和项目建设

（一）持续抓好招商引资。招商引资是增加投资、扩大开放、增强发展活力的有效途径。围绕确定的主导产业和优势产业，坚持招大引强、集群承接、沿链引进，包装策划一批重点产业项目，将引资重点向食品加工、文化旅游、现代物流、康健养老、高新技术产业、先进制造、新兴服务业等环节倾斜，向中国500强、行业100强企业倾斜，推进招商规模与质量双提升。创新招商方式，开展上门招商、定点招商和驻点招商，积极推动市场化招商，充分发挥中介组织、行业协会和龙头企业的作用，促进以企引企、以商招商。支持传统优势产业加大对外技术交流合作。完善项目约束评价机制，加强投资者实力、产业政策、环保、投资强度、税收贡献等方面的把关，确保招商引资项目的质量。

（二）扎实抓好项目建设。坚持打基础、利长远，全力抓好重大项目建设，为山亭长远发展奠定坚实基础。认真研究国家政策，及时跟进国家和省市投资重点和方向，围绕新能源、新型工业、文化旅游、商贸物流、城建交通、水利电力、现代农业等产业，及时谋划、包装、储备、实施一批重大项目，在土地、资金、环境等方面给予切实支持和保障。突出抓好抱犊崮—熊耳山5A级提升、翼云旅游度假区、银城文化产业园、华润60万吨彩板纸、生物质热电联产等重点项目建设，全力服务好庄里水库、抽水蓄能电站、新睢高速、1000千伏特高压电站等重大项目建设，争取早竣工早运营。继续编制好《山亭区争取上级扶持政策项目库》，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批、补充一批”的良性循环，为争取政策、项目、资金提供参考。加大对上争取力度，争取各类项目资金年均增长10%以上。

三、推动区域合作发展

（一）推进“山滕经济带”建设。按照对接“两高”的发展思路，抢抓山滕区域合作、北留路建成通车、滕州向东发展的机遇，建设山滕经济带，推进两地错位融合发展。加强山亭西部与滕州高铁新区的规划对接、产业对接，参与产业协作，承接产业转移。集聚政策、资源、项目，将山亭西部打造成政策洼地、服务高地、投资宝地。

（二）突出特色产业合作发展。深化我区与台儿庄古城、沂蒙革命老区在文化旅游业等领域的对接合作；加强与周边区县的旅游合作，推动资源共享、品牌共享、旅游线路合作开发，推行旅游同城化待遇、完善旅游同城化标识；加强与周边区县商贸流通合作，发展鲁南区域性物流枢纽、仓储物流中心。

（三）深化中外交流合作。依托中德民间合作平台，创新合作模式，加强与德国在生态产业发展、生态环境整治、生态城镇建设等领域的交流与合作。大力引进应对气候变化的国际合作项目，支持和引导外资投向生态高效产业、节能环保等领域。

四、扩大对外开放

坚持质量效益导向，优化市场布局和贸易结构，增强以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争力，巩固、提升传统市场，积极开拓新兴市场，推动外贸向优质优价、优进优出转变。建立重点企业帮包跟踪服务制度，按照“一企一策”的思路，稳定增加重点企业进出口。实施“科技兴贸”战略，对积极发展高新技术、列入省高新技术产品目录并取得一定出口实绩的企业，给予奖励；深入推进农业标准化，积极创建出口农产品质量安全示范区，鼓励农产品加工企业开展农产品出口，申报农产品出口品牌，对龙头企业给予资金及项目扶持。加快推动跨境电子商务发展，鼓励引导外贸企业、商贸流通企业开展跨境贸易电子商务，对企业借助第三方跨境电子商务交易平台开展跨境贸易给予补助。引进培育集报关、退税、物流、仓储、汇兑服务于一体的跨境电子商务运营企业，拉长电子商务和对外贸易产业链，促进贸易融资便利化。

第八章  坚持共享发展  建设幸福山亭

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，积极发挥政府机构职能作用，突出重点、完善制度，注重机会公平，保障基本民生，推进扶贫攻坚、创业就业、社会保障工作，加快发展社会事业，实现全区人民共同迈入小康社会。

一、抓好扶贫开发

实施扶贫开发三年攻坚行动，以建档立卡贫困人口为主要对象，以产业开发、增加农民收入为重点，突出抓好精准扶贫，统筹抓好行业扶贫，建立健全全覆盖的扶贫救助体系，确保全区4.8275万贫困人口在全省率先全部实现脱贫，到2020年，建档立卡贫困人口年人均纯收入达到全区平均水平。

（一）突出抓好精准扶贫。健全精准扶贫工作体制，完善精准扶贫工作机制，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批“五个一批”扶贫工程，达到脱贫致富目的。以增加贫困人口收入为核心，提高扶贫实效，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。对有劳动能力的扶贫对象，进行劳动技能培训，扶持发展增收致富项目；对没有劳动能力的，采取引导土地流转、资产入股等措施，增加财产性收入；对因病、因灾致贫的，落实大病救助、住房保障、生活救济等综合扶持措施；对符合低保、五保条件的，纳入社会兜底保障范围，建立全覆盖的扶贫救助体系。

（二）统筹抓好行业扶贫。解决制约贫困村发展、贫困群众生产生活条件落后的突出问题，努力实现道路畅通、垃圾处理、文化健身、卫生计生、生态环境“五到村”，生活保障、危房改造、安全饮水、供电通讯、广播电视“五到户”，就学保障、就医保障、就业培训、产业扶持、增收措施“五到人”，促进贫困村基础设施、社会事业明显改善，重点产业、生态建设全面发展，贫困人口健康水平、综合素质和发展能力明显提高。

（三）持续开展社会扶贫。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的作用，鼓励和倡导全社会开展扶贫济困活动，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。继续深入开展“干部联户包案、干群联心互促”、“第一书记”驻村帮扶等活动，在全社会形成支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

二、提高教育质量

以建设教育强区为目标，努力解决好群众不断增长的教育需求与教育供给，特别是优质教育供给不足的矛盾，努力打造人民满意教育。

（一）提升教育设施。实施教育设施提升三年计划，使全区学校教学设施、生活设施满足基本教学、生活需要，满足农村留守儿童学习和寄宿需要，全区所有农村义务教育薄弱学校办学条件得到整体改善，教育资源配置进一步优化。提速教育信息化，加大推进优质教育资源校校通、班班通、人人通，以及管理平台、资源平台“三通两平台”建设，统筹推进“一师一优、一课一名师”活动，以教育信息化促进教育现代化。

（二）提高教育质量。加强教师队伍建设，完善城乡教师交流机制；推进区域教育合作，开展名校结对支援、名师对口支教活动，实施名校长工程，努力把枣庄十八中、枣庄四十中、翼云中学、实验小学等打造成全市一流的学校。在全区选树20-30所中小学，重点推介指导，打造成全区教育特色品牌。

（三）优化学校布局。推进教育整体布局调整和资源整合，完成改造中小学校60所；新建、改扩建20-40所独立幼儿园，市级一类及以上幼儿园达到20%，镇街中心幼儿园80%及以上晋升省级示范性幼儿园，全区幼儿入园率达82%；在城区新建1所初中、2所小学，解决学校大班额问题，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。实施区新职业中专建设，达到省级规范化学校办学标准。积极引进国内重点高校在我区建设分校或校区。加强特殊教育学校建设，提高特教水平。

（四）落实普惠教育。认真落实国家教育政策，对城乡义务教育学校按不低于定额标准给予补助，适当提高寄宿制学校和规模较小学校补助水平。统一对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书（含民办学校学生）、补助家庭经济困难寄宿生生活费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

三、促进就业创业

坚持就业优先战略，搭建就业平台，拓宽就业渠道、优化就业环境，创造更多就业岗位。十三五期间，全区每年新增城镇就业3000人以上，新转移农村劳动力8000人，确保“双零”家庭动态消零。

（一）实施全民创业促就业行动。以创业带动就业，建设创业示范园区，全面落实劳动者自主创业的扶持政策，力争新增1处省级、2处市级和3处区级创业示范园区，每年发放小额担保贷款1500万元以上，每年开展创业培训500人以上，

（二）实施就业培训五年计划。整合就业创业、素质技能提升、家政服务、企业经营管理等培训项目，逐步实行企业订单、劳动者选单、机构列单、政府买单培训方式。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人及残疾人分类开展职业指导和技能培训，每年组织各类培训3000人以上，力争培训后就业创业率达到90%以上。

（三）抓好重点群体创业就业。实施大学生创业引领计划和就业见习计划，对未就业的高校毕业生实行跟踪管理服务。巩固“三个一千”就业援助成果，每年力争开发公益性岗位120个，购买公益性岗位120个。扶持发展特色加工专业村，推进家庭服务业发展。

四、加强社会保障

扎实开展城镇职工社会保险扩面工作，不断完善居民养老和医疗保险制度，加强社会救助能力和水平，推动社会保障水平稳步提升。

（一）扩大社会保险覆盖面。适当降低社会保险费率，实施全民参与计划，切实保障企业职工的合法权益。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。到十三五末，基本实现法定人员保险全覆盖。

（二）提高社会保障水平。继续调整提高企业离退休人员基本养老金待遇水平，适时提高城镇居民医疗保险待遇水平，继续提高工伤职工伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准，适时调整失业金标准，落实失业保险金标准与物价上涨联动机制。继续推进经济适用房和农村危房改造建设，建立多层次的住房保障体系。

（三）健全救助体系。健全完善协同机制，全面建立覆盖城乡新型社会救助体系，进一步完善“一门受理、协同办理”救助制度，逐步提高医疗救助标准和水平，鼓励和支持社会各界开展救助活动，积极开展多样化的法律援助和司法救助工作。

（四）发展社会福利事业。引导和鼓励民间资本投资社会福利事业，推进镇街敬老院改扩建、城市日间照料中心和农村幸福院建设。到2020年末，实现每千名户籍老人拥有机构养老床位42张。积极发展儿童和残疾人福利事业，完善孤儿、困境儿童基本保障制度。

五、建设健康山亭

不断完善医疗基础设施，提升医疗服务水平，继续加强基层医疗卫生服务体系建设，提升公共卫生服务水平。

（一）实施卫生医疗基础设施提升工程。实施区人民医院病房楼、社区卫生服务中心、区妇幼保健院等项目建设；新建、改扩建1处区级疾病预防控制中心实验室、8处镇卫生院和1处精神康复中心，支持民营医疗机构建设发展。到2020年，每千人口拥有床位3.35张，每千人口拥有卫生技术人员3.9人。

（二）加强公共卫生和医疗服务。加快建立分级诊疗、双向转诊和全科医生首诊制度，完善三级卫生服务网络，使区内就诊率达到90%以上。完善突发公共事件应急机制，突发公共事件报告及时率达到100%，突发公共卫生事件规范处置率达到100%。努力创建全国卫生城市。深化区域医疗合作。深度推进区人民医院等医疗机构与滕州人民医院、北京清华长庚医院、青岛大学合作步伐，提高医疗服务水平。

（三）保障食品安全供应。狠抓市场管理，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，建立食品原料进货索证制度。加强饮用水卫生安全监督，提升风险管控水平，基本建立起以风险评估为基础的防御体系。实施“智慧监管”工程，建设安全检验检测中心，加强信息化监管体系和追溯体系建设，提升科学监管效能，深化“食安山亭”建设，开展食品安全治理整顿，保障人民群众饮食安全。

（四）落实医疗卫生体制改革。破除以药补医机制，取消药品加成政策，合理调整医疗服务价格，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。鼓励优秀人才到基层医疗卫生机构工作，在业务培训、职称晋升、待遇政策等方面给予适当倾斜。继续完善村卫生室标准化建设，大力推进“乡村一体化”的管理体制，完善农村卫生服务体系。

六、改善生活品质

优先建设文化体育基础设施，完善公共文化体育服务体系，不断增加城乡居民收入，让群众生活的更美好。

（一）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，搞好政策衔接和相关公共服务，加强出生人口监测和风险防控，推进计划生育服务管理改革，加大特殊计划生育家庭的保障扶助力度，完善基层计生网络、队伍建设，促进人口长期均衡发展。

（二）繁荣文化事业。加强和改进宣传思想工作，推进“四德”工程和精神文明建设，弘扬社会主旋律。健全完善现代公共文化服务体系、市场体系，全面推进实施基本公共文化服务标准。加强区文化馆、图书馆和镇街综合文化站、村居综合文化服务中心、农家书屋等公共文化设施建设，所有镇街综合文化站达到国家三级以上标准，村居(社区)建成省级标准的综合性文化服务中心。做好文化保护与开发，筹建区博物馆、美术馆、鲁南民俗馆等。加强对非物质文化遗产的保护，加强对地方历史文化的研究、开发和利用，推进以小邾国文化为代表的地方文化的挖掘和整理。实施以抱犊崮古建筑为代表的文物名胜古迹的保护管理。定期组织群众喜闻乐见、积极参与的大众文化活动；实施“文艺精品”工程，创作一批思想性、艺术性、观赏性强的文艺作品，繁荣山亭文化。

（三）积极发展体育事业。开展全民健身行动，普及推广体育健身项目，推进健身技能入户工程和校园足球行动计划，打造在全省有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动和赛事。加强全民健身中心、公共体育场、足球场、农民体育健身工程和社区多功能运动场等263处公共体育设施建设，10处镇街全部建成全民健身中心并形成15分钟健身圈，在行政村居实现公共体育设施全覆盖，在新建社区（城乡）建设一处以健身路径工程为主体的公共体育场地。建设区体育中心标准田径场、紫云湖体育公园、梅花山省级自行车训练基地等特色公共体育设施。到2020年，全区人均体育活动场地达到2.5平方米以上，社会指导站（点）发展到100个以上。全区区级体育社团总数达到12个以上，形成完善的体育运动健身网络。

（四）提高居民收入水平。坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协调制度，完善机关事业单位工资改革，多渠道增加居民财产性收入，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。

第九章  强化保障措施  确保目标实现

做好“十三五”时期各项工作，必须切实加强党的领导，充分调动各方面积极性，凝心聚力推动经济社会持续健康发展，确保规划顺利实施。

一、发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化党委决策和监督作用。进一步加强基层党组织建设，深入开展基层组织建设“五级联动、百村突破”活动，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。加强和改进党的作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化权力制约和监督，严肃查处违规违纪行为，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

二、建设服务型政府

加快政府职能转变，创新行政管理方式，进一步推动简政放权，全面梳理和公开企事业单位公共服务目录清单，简化办事程序，提高办事效率，最大限度便利群众。积极推进大市场大监管模式，实现对生产、流通、消费环节监管的高效统一。最大限度减少政府对微观事务的管理，为市场和社会充分发挥作用、市场主体自主决策腾出空间。强化事中、事后监管，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局。扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建设诚信山亭。按照中央关于厉行节约反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，全面推进公务用车制度改革等各项改革。

三、实施人才强区战略

实施人才优先发展战略，适应我区重点领域、重点区域和重点产业发展需要，统筹各类人才队伍建设，加强人力资源投资，培养造就党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。加强高层次人才创业创新平台建设，促进人才结构的战略性调整。推动人才评价、流动、激励体制机制创新，促进人才、教育、科技、经济良性互动。“十三五”期间，力争新创国家级引智示范基地1个，省重点引智项目2个。每年引进各类高层次人才50人以上，每年新增高技能人才100人以上。

四、创新社会治理体制机制

（一）推进法治建设。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治山亭、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平。全面实施“七五”普法和“六五”依法治区规划，完善领导干部述法机制，积极开展法治创建活动。建设完善公、检、法、司业务配套基础设施。完善公共法律服务体系，推进基本公共法律服务均等化、便民化。建立重大决策合法性审查机制和社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置群体性突发事件。改革行政复议、信访工作制度，落实法制信访，把信访纳入法制化轨道。

（二）加强安全生产。坚持预防为主，加强安监机构人员、装备配备，强化安全执法队伍建设，建立健全安全生产应急救援体系。认真落实安全生产责任制，强化党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化交通、危化品、烟花爆竹、油气输送和燃气、建筑施工等重点领域安全意识，开展重点场所和薄弱环节检查，保障消防安全。

（三）促进社会和谐。加强社会治安综合治理，实施城乡社区管理网格化，建设综合服务管理平台，拓宽服务内容。完善调解、仲裁、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制，构建适应动态治安环境下立体化、全方位社会治安防控体系。推进基层综治机构、中心、队伍建设，实施公共安全视频监控工程，提升人民群众安全感。建立针对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务中心，保障妇女儿童权益。实施残疾人康复工程，促进残疾人就业，维护残疾人尊严。扎实做好老龄、双拥、工农关系、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、市场管理、档案史志等工作，统筹推进监察、审计、统计、人防、新闻出版、气象、邮政、通讯、烟草等各项社会事业，促进全面协调发展。

五、健全规划落实机制

建立规划衔接机制，加强经济社会发展总体规划与城镇体系规划、土地利用规划的衔接配合，在重大工程布局、重点项目安排、重要基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。科学编制年度计划，把规划提出的任务目标分解到每个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。按照规划定位的发展方向和发展重点，建立规划实施保障机制，明确部门责任，研究制定具体的实施意见，将其列入政府考核目标。建立规划实施督查检查、统计通报机制，自觉接受人大、政协的监督，确保规划的有效实施。